筆者15日從廣東省衛生計生委獲悉，截至7月31日，全省共有65445對夫婦申請辦理“單獨兩孩”，其中57995對夫婦已獲准同意，其他申請正在審核中。這意味著，日均457例一方或雙方戶籍在廣東的夫婦申請“單獨兩孩”通過審批。 

穗獲批家庭佔可生育總數17%

在全省已批准生育“單獨兩孩”的夫婦中，排在前三位的地級市分別為廣州市、深圳市和佛山市，批准的數量分別為14108例、7244例和5220例。而汕尾市的已批准生育“單獨兩孩”的夫婦最少，僅有128例。

在啟動實施“單獨兩孩”政策之初，有不少人擔心會迎來生育高峰。省衛生計生委相關負責人表示，“截至目前，全省的‘單獨兩孩’申請數量基本在預期內，整體工作較為平穩”。

據介紹，2013年年底有關部門調查發現，廣州戶籍單獨家庭數量為85761個，其中已生育一孩的家庭有57620個，已生育兩名子女的家庭數為6590個，推算可生育二孩的單獨家庭約有八萬個，在目前已批准生育“單獨兩孩”的有14108例，約佔廣州可生育兩孩的八萬個家庭中的17%。

開設“綠色通道”方便辦證

省衛生計生委相關負責人介紹，“單獨兩孩”政策實施後，該委即明確了開設“綠色通道”等措施，進一步方便群眾辦證。

針對部分申請者和媒體反映的手續繁瑣問題，該委出臺了《關於進一步規範“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》（粵衛〔2014〕28號）。大幅減少審批材料，申請材料只需提供“四證一表”；嚴格簡化審批流程，只要向當地村（居）委會或鎮（街）政務中心提交相關材料，即可一站式辦理“單獨兩孩”再生育審批全部手續；儘量縮短審批時間，明確取消原有的15天公示，還規定針對不同情形設定相應審批時間；徹底轉變工作思路，相關“單獨”身份的核查工作將由相關工作人員根據全員人口信息系統、獨生子女父母獎勵情況等進行後臺審核。

據了解，該委還較好地解決了政策過渡期“搶生”人群處理問題、十八屆三中全會以前“搶生”人群處理問題等，維護了社會和諧穩定。

進一步明確獨生子女界定

“該項重點改革任務已完成階段性工作，進入日常管理階段。”省衛生計生委相關負責人稱，接下來，該委將根據實際情況，對各地落實“單獨兩孩”情況開展專項督查，重點解決基層在“單獨兩孩”再生育審批過程中存在的不規範或不作為現象，確保貫徹落實不走樣。

此外，還要做好“單獨兩孩”再生育審批的監測工作。為準確掌握“單獨兩孩”有關數據，該委要求各地每月6日前上報上月“單獨兩孩”申報有關數據。該委將設計有關“單獨兩孩”指標項目，統一納入全省全員人口信息庫系統軟體，為政策實施效果提供分析依據。

筆者了解到，儘管國家出臺指導性文件對可視為獨生子女的情況作了補充説明，但仍難以解決現實中各種具體複雜的情況。“我們將做好獨生子女身份界定工作。”該負責人表示，該委將把“單獨兩孩”工作納入常規性工作中，研究解決個案問題，對具有代表性的問題提出統一要求，進一步厘清關於獨生子女的界定。