社會保障安全網建設再進一步。9月17日召開的國務院常務會議決定，全面建立臨時救助制度，對特殊原因導致生活陷入困境的家庭或個人給予應急、過渡性救助，填補社會救助體系“缺項”。

會議認為，織密織好社會保障安全網，幫助群眾應對突發性、緊迫性、臨時性生活困難，事關公平正義，是政府以人為本、保障基本民生的重要職責。

去年10月，國務院就曾召開常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。在今年5月1日開始實施的《社會救助暫行辦法》中，以法律的形式明確了政府臨時救助的責任，填補了國家救助制度的空白。

在城鎮化快速推進期，大量涌入城市的人口抗風險能力弱，如遇突發事件生活可能會陷入困境，全面建立臨時救助就顯得尤為重要。過去救助政策存在“真空化”和“碎片化”問題，大量“因病返貧”“突發急難”群眾求助無門。臨時救助是在“托底線”“可持續”基礎上，對社會救助功能的再深化，通過“救急”防止遭遇急難的弱勢群體陷入絕望無助境地。目前，已有26個省份建立臨時救助制度，對於保障遭遇臨時性困難的群眾的基本生活發揮了重要作用。

明確全面建立臨時救助，也釋放出建設“民生政府”的信號。新一屆政府成立後，一手抓改革，推進簡政放權、工商資本登記制度改革，創新宏觀調控方式；一手抓民生，千方百計擴大社會就業創業，完善社會救助體系為困難群眾兜底，讓改革紅利變成實實在在的惠民紅利。

今後完善臨時救助制度，需從確定救助的範圍和標準、籌措經費、陽光操作等三方面發力。目前，“救急難”主要障礙是“缺錢”。在一些省份，財政每年安排的臨時救助資金僅數千萬元，缺口很大。常務會明確，臨時救助實行地方政府負責制，救助資金列入地方預算，中央財政給予適當補助。臨時救助資金有了穩定來源，有利於這項制度真正落地。

此外，為保障規範運作，臨時救助實施情況需定期向社會公開，接受社會監督。（記者 郭洪海）