國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵，稅率由省級政府在規定幅度內確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

    根據資源稅暫行條例，資源稅改革早在三年前就已經在石油和天然氣領域開展；彼時，因為煤炭價格居高不下，改革煤炭資源稅會讓新增稅賦被煤炭企業轉嫁給消費者，推高煤價加大通脹壓力，這讓有關部門難免投鼠忌器。然而自2012年以來，伴隨煤炭價格持續下行，行業景氣度降至歷史低點，目前各地煤價普遍低於2007年最低水平，這讓煤炭資源稅改革迎來了良好契機。

    一方面，煤炭市場形勢與之前大不相同，煤炭企業將稅賦轉嫁出去的難度很大，短期內不會給整個國民經濟帶來明顯負面影響。另一方面，對於當前苦苦掙扎的煤炭行業而言，煤炭資源稅改革甚至也被當成了“續命”的強心針。因為，煤炭資源稅改革的前提是“清費立稅”。當前，我國涉煤稅費多達109項，其中包含21個稅種和88種收費項目。在煤炭價格低迷的背景下，煤炭資源稅改為從價計徵，並不會額外增加太多稅負，倒是因此清理取締的各種收費，事實上會有減輕企業負擔的效果。

    特別值得一提的是，煤炭資源稅的稅率，是“由省級政府在規定幅度內確定”；這也意味著，省級政府擁有根據本地煤炭企業經營狀況，在規定幅度內減免稅的權限。中國煤炭工業協會數據顯示：目前，我國煤炭企業虧損面超過70％，有70％的煤炭企業減發工資，30％的煤炭企業出現欠發工資現象，20％的煤炭企業工資下降幅度超過10％。同樣，隨著煤炭景氣回落，各主要煤炭産地GDP和財政收入增速跟著大幅回落。現行煤炭資源稅簡直微不足道，煤炭資源稅改革既可促進合理開發利用資源，也有望讓資源地區長期受益。

    通過“清費立稅”可以確保不增加煤炭企業負擔，通過困難時期的稅率優惠甚至還有減負效果，因此煤炭企業是歡迎煤炭資源稅改革的；同樣，從量資源稅不僅調節作用可以忽略不計，對地方的稅收貢獻同樣可以忽略不計，煤炭資源稅改革有望給地方帶來長期穩定的稅源，因此地方政府也是歡迎煤炭資源稅改革的。石油天然氣資源稅改革實踐已經證明，資源稅改革並不會帶來相關資源産品漲價，影響其價格的主要仍是國際市場供求形勢，煤炭資源稅改革因此也不會對公眾生活造成負面影響。

    一言以蔽之，煤炭資源稅改革正逢其時。（舒聖祥）