【導讀】國務院決定實施煤炭資源稅改革，12月起全國煤炭資源稅由“從量計徵”改為“從價計徵”。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：“量”“價”之變為煤炭企業注入“強心劑”。

    據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“現在企業面對的各項收費確實太多了，有些地方的收費項目就像‘梁山好漢’一樣，108項都不止！”這是李克強總理昨天在國務院常務會議上，談到煤炭資源稅改革時説的話。總理的這番話也是煤炭企業生存環境的真實寫照。

    李克強總理還強調：“更重要的是，一些地方的收費不僅項目多，而且很不規範，一些企業通過疏通‘關係’就能少交錢、甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競爭的市場環境。在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經立好了，讓企業的運行雪上加霜。” 對此，財政部負責人立刻回應，這次煤炭資源稅改革中可以明確一個要求：費沒有清完的地區，堅決不允許新設徵稅項目。

    這次會議決定實施煤炭資源稅改革，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵，稅率由省級政府在規定幅度內確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

    實行煤炭資源稅改革，由“從量計徵”改為“從價計徵”，一字之變，有望為煤炭企業注入一針“強心劑”，不僅通過減少名目繁多的收費，增強企業發展後勁，還可以促進煤炭資源合理開採利用，推動科學發展。

    實際生活中，一個餐館如果所有菜品的價格都一樣，大家就會搶著吃好菜。採煤也是這樣，煤的質量不同、發熱量也有差異，過去從量計徵，不管質量如何，挖得多就交得多，結果煤炭企業採煤時把差的煤如同白菜幫子留在地下，只把白菜心挖出來，結果白菜心越來越少，不要的白菜幫子越留越多，不利於煤炭資源的科學開採、合理利用。經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平認為，煤炭資源稅從價計徵，可以改變過去企業挖煤“只吃白菜心”的現象。

    韓曉平：這次價格改革最大的好處是，它有利於我們充分利用資源。以前按量計徵的話，就盡可能挖相對貴的煤、較好的煤，對那些比較邊緣的、質量相對差的煤可能就不採了。而不採了就造成浪費，把這些資源就留在地下。

    而如果按照從量計徵，那所有的煤都可以挖出來，只要能夠賣掉，最終是按照賣的錢多少來交稅。這在一定程度上可以推動或者促進資源節約。所以説，這個稅收的基本制度設計還是要盡可能提高煤炭資源的綜合利用效率。以前我們一顆白菜可能只吃了10%，剩下都浪費掉了，那現在我們可以把整個白菜都吃幹用盡了。

    目前煤價跌得“深不見底”，多位煤炭行業人士表示，在當前煤價低迷的形勢下，煤炭資源稅改革推進是否正當其時？經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對此解讀。

    經濟之聲：國務院常務會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。以資源稅代替各種收費對於煤炭企業來説，將形成哪些方面的利好？

    林伯強：以前按量計徵，看了一下大致稅率，大概都在3到5元每噸。現在假定稅率是5%，煤價是500，那就25塊錢。所以，這個增加的負擔還是比較大的。我覺得短期的利好可能應該比較小，因為現在讓每個地方自己去定的話，那大概取一個數，就是資源稅的上漲跟清理稅費的下降差不多。事實上這也只是確保不增加煤炭企業的總體負擔。

    經濟之聲：一方面不增加企業的總體負擔，另外一方面其實也是要想方設法的為煤炭企業來減負。現在要由從量計徵轉為從價計徵，現在這個時期正好是煤價很低的時候，在這個時候實行從價計徵煤炭企業是不是能夠明顯減負呢？

    林伯強：我覺得可能性不大，因為這取決於很多因素。最大的因素取決於清理稅費之後是否大於資源稅的增加，如果清理能夠到位，有這個可能。但因為地方政府實際上也需要錢，平衡的可能性會比較大一些。所以，是否能夠減負，是否短期對煤炭形成利好，我覺得取決於這個稅費清理是否到位。從價計徵對煤炭利好應該是比較長期的利好，提高煤炭回採率的，主要是對煤炭行業是一個可持續發展，用一個比較正確的方法去收稅。其實目前煤炭低迷的時候，不是説給企業減負，而是一個改革的好機會。

    經濟之聲：煤炭資源稅的稅率，將由省級政府在規定幅度內確定。把權力下放到各省體現了靈活性，但是各省之間未來的稅率會差別大嗎？

    林伯強：差別可能會比較大，這也取決於很多因素。為什麼要讓每個省去定，就是因為差別比較大，否則全國統一稅率就行了。首先，取決於各個省、各個地方的煤炭開採成本。還有，現階段煤炭企業的困難比較多，地方政府可能就應該採取收比較低的稅率。