醞釀多年，煤炭資源稅從價計徵終於落地。

    9月29日，國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，煤炭資源稅從12月1日起，正式由從量計徵改為從價計徵。

    煤炭資源稅從價計徵並沒有全國統一的稅率，稅率將由省級政府在規定幅度內確定。國務院同時要求，立即著手清理涉煤收費基金，停止徵收煤炭價格調節基金，取消原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等。

    取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

    資源稅從價徵收的核心考量是鼓勵資源合理利用，同時增加稅收收入。從量徵收是應納稅資源産品的銷售數量，乘以規定的單位稅額計算納稅，每噸資源品價格一刀切，往往金額較低；從價徵收則按照每噸産品的具體價格，設置稅率徵收。

    資源稅改革的落後者

    煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務，屢有提及。

    2011年底，修改後的《資源稅暫行條例》公佈，並於當年11月起實行。修改後的資源稅暫行條例對原油、天然氣資源稅由從量計徵改為從價計徵，並相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率徵收。但煤炭資源稅依然從量計徵。

    煤炭資源稅是資源稅改革的落後者。2011年後，煤炭高産省份在兩會上提出議案，希望儘早推動煤炭資源稅“從價計徵”改革。新疆、山西、貴州、內蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點的方案，希望爭取到在當地試點的機會。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

    去年十八屆三中全會，在財稅體制改革部署中也專門提及要加快煤炭資源稅從價計徵改革。從2011年起，就有專家認為煤炭價格下行是推動煤炭資源稅從價計徵的良機。但是煤炭資源稅從價計徵始終沒有實施。

    2011年資源稅改迄今已三年，煤炭行業在價格下跌中日子愈益難過。有參與資源稅改調研的人士曾對《第一財經日報》記者稱，因為各地情況差別很大，最可能的是由各省劃定稅率，而不設定全國統一稅率。

    收稅和清理收費賽跑

    中國煤炭經濟研究中心教授邢雷對本報記者分析説，煤炭資源稅應該從價計徵，但煤炭資源稅從價計徵牽涉複雜，清理收費不徹底，貿然啟動不一定有好效果。

    煤炭行業長期承擔著各種費用。煤炭發展較早的地方，煤炭企業已經積累了各種名目的收費項目。比較常見的是價格調節基金，各種支持當地經濟的費用，有些省份還有煤炭出省費用。通行的看法認為，各種收費佔到煤價的三分之一左右。

    清理涉煤收費的提法幾乎出現在所有煤炭政策和規定中，但效果並不容易衡量。

    山西、陜西、河南、內蒙古等地先後出政策，減免煤炭企業的收費，減輕企業負擔。但大多是減免或緩收，並沒有全面取消。而今年密集出臺的幫助煤炭行業脫困的各種政策中，每次都還提及要清理收費，表明清理涉煤收費並不徹底。

    在一些煤炭資源豐富的地區，涉煤收入佔地方收入很高比例。某資源省份發改委人士對本報記者説，最好的方式是將現有各種涉煤收費折合成稅率，既能保證地方政府收入，也能避免大幅增加企業負擔。

    在煤炭價格持續下行的情況下，一些資源省份的經濟增速下滑，財政收入也受到影響。資源稅是地方稅種，處理得當能填補地方收入，但如果和各種收費疊加，將加重企業負擔，煤炭行業雪上加霜。

    從價計徵還需細則配合

    煤炭資源稅從價計徵，還面臨稅目問題，稅目涉及煤炭品種的認定，煤炭品種又和地方利益挂鉤，還需要多方博弈。

    除了稅目，資源稅改還面臨地方差異。一些省份煤炭發展較早，企業承擔著很多社會功能，包袱較重，需要在稅收上有所優惠，但煤炭企業又在省級經濟中起著重要作用，需要為經濟多做貢獻，兩者矛盾需平衡。

    還有一些地方，比如內蒙古，煤炭行業都是大企業，發展成熟，收稅不需要面對眾多小企業，容易徵收。而像其他一些省份，煤炭産量在最近幾年增長很快，參與的企業良莠不齊，有大有小，會增加徵稅成本和難度。

    煤炭價格認定也是一個重要的細節因素。各個地方煤炭品種、價格差別大，價格認定也非常繁複，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費。坑口煤價又千差萬別，要認定統一的煤炭價格非常困難，需要設立嚴格的標準方能有利於徵收。

    不過從本次國務院常務會議公佈的內容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價計徵方案可能是國家設定一個標準，設定稅率浮動空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率。這些執行細則都要由地方來明確。（張旭東）