以清風正氣凝聚稅收事業發展的強大動力
——稅務系統黨的群眾路線教育實踐活動綜述

    金秋時節是收穫的季節，稅務系統黨的群眾路線教育實踐活動迎來了豐碩成果，讓廣大群眾感受到了撲面而來的新變化、新氣象。

    擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍，逾期未辦理的出口退（免）稅可延期，取消和下放43項行政審批事項，分兩批取消簡並26項涉稅文書報表，先後對外發佈三批取消29項進戶執法項目，等等。國家稅務總局先後推出7大類28項便民辦稅措施；全國各級稅務部門推出便民舉措6.12萬項，即知即改各類問題8.6萬個……

    黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，全國各級稅務機關按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總要求，敞開大門搞活動，扭住“改”字不放鬆，圍繞“實”字下功夫，聚焦“四風”、上下聯動，從納稅人最不滿意的地方改起，從基層最期盼的地方做起，從社會最關切的地方抓起，通過深化整改、標本兼治、形成機制，讓“為民務實清廉”主題在稅務系統落地生根、開花結果。

    以上率下 一把手抓抓一把手

    稅務系統教育實踐活動涉及單位多、戰線長、分佈廣。針對這一情況，稅務總局黨組突出重點，抓好總局巡迴督導組，抓好各級局“一把手”，抓好總局的3個省局、12個市局、28個縣局聯絡點，以上率下，以點帶面，高標準、高質量地推進稅務系統第二批教育實踐活動。

    稅務總局黨組率先垂范，示範帶動。在第一批活動中，從群眾觀念、作風建設、頂層設計、工作統籌、隊伍建設、管理監督、廉政建設等七個方面，提出了142項整改任務，由領導班子成員分別牽頭負責，組織相關司局落實。在第二批活動中，針對不少問題在下面、根子在上面的情況，主動認領第二批活動中反映的347個問題。

    稅務總局黨組書記、局長、教育實踐活動領導小組組長王軍始終履行“第一責任人”的政治責任，多次主持黨組會議和領導小組會議，專題研究整改方案、專項整治方案，明確時間表、任務書、責任人等，形成整改“路線圖”。同時，加強對基層的調研和指導，先後5次前往重慶璧山、湖北黃岡、河南林州國、地稅局指導整改工作，以基層聯絡點璧山為試點，建設納稅服務示範縣，打造出可在全國複製的縣級稅務機關納稅服務規範，著力構建規範、現代、文明的納稅服務體系，為全國稅務系統深化整改樹立典範，總局領導班子成員先後34次赴基層單位指導專項整治工作，示範推動，深化整改。

    稅務總局黨組積極運用第一批教育實踐活動成功經驗，通過全員培訓、明確責任、加強督導等措施，推動“一把手”負總責、敢擔當、帶好頭，當好“第一責任人”。稅務總局專門編發《一把手工作手冊》，明確稅務局“一把手”27項規定動作。全國各級稅務機關“一把手”紛紛行動起來，既挂帥，更出征，既當工程師，又把責任扛在肩上，把活動抓在手上，把使命記在心上，認真履職，勇於擔當，一件一件地幹，一階一階地上，確保活動抓緊抓實，抓出成效。

    補足精神之“鈣” 打造過硬作風

    “我是一名稅務工作者，堅決擁護中國共産黨的領導，忠於稅收事業，自覺踐行社會主義核心價值觀……”在河南省國稅系統廉政誓言宣誓大會上，河南省國稅局“一把手”帶頭領誓，全系統1154個國稅機關的2萬多名在職國稅幹部做出莊嚴承諾，發出了“為民務實清廉”的最強音。

    作風建設，思想認識是“總開關”。稅務系統第二批教育實踐活動自1月26日啟動以來，全國各級稅務機關堅持把學習教育貫穿始終，堅持領導帶頭學、緊扣主題學、帶著問題學、對照先進學、嚴格要求學，通過組織學習習近平總書記系列重要講話、觀看《焦裕祿》等影片、開展先進人物事跡報告會等多種形式，把思想和行動統一到中央要求上來，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關。據統計，全國國稅系統舉辦專題輔導報告8900余次，市、縣國稅局黨組主要負責同志講黨課6200余次。各級稅務機關敞開大門聽意見、深查細照“號準脈”，問題一個個收集起來，“四風”一條條梳理出來，活動開展以來，全國各級國稅機關整合歸併意見11.94萬條，梳理“四風”問題5.03萬個。

    “火車跑得快，全靠車頭帶。”稅務總局黨組以上率下作示範、帶好頭，形成了一層抓一層、層層推進的生動局面。

    3月19日、4月23日、5月7日、5月12日，在學習教育、聽取意見環節，稅務總局先後4次召開黨組會，迅速傳達學習習近平總書記赴河南省蘭考縣調研指導等一系列重要講話和中央精神，要求全國各級稅務機關以中央精神統一思想和行動，以“三嚴三實”為標尺，把弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫徹始終，在認識上再提升，在行動上更自覺，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，抓緊抓實抓嚴抓深第二批教育實踐活動。

    稅務總局深入開展“尋找最美稅務人”活動，大力挖掘和宣傳踐行群眾路線的先進典型，表彰全國稅務系統先進集體199個、先進工作者100名，並組織先進事跡報告團先後赴11省、市稅務機關進行巡迴報告，以先進事跡感染人、以先進典型引導人，弘揚先進稅務文化，激發廣大稅務幹部幹事創業的正能量。

    稅務總局積極探索提煉稅務核心價值觀，鼓勵志不求易、事不避難的擔當精神，增強永不自滿、永不停滯、永不懈怠的進取精神，發揚“崗位就是責任”的敬業精神，弘揚稅務職業道德，提升稅務幹部幹事創業的精氣神。

    王軍在參加指導重慶璧山地稅局黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時強調，全國各級稅務機關領導班子、領導幹部及全體稅務幹部要進一步樹立正確的“五觀”。一是樹立正確的價值觀。各級稅務幹部既要修身更要修心，做一名有理想、有追求、有境界、明事理的優秀幹部。二是樹立正確的監督觀。既要習慣於被管理、被監督、被督促，又要努力去管理、去監督、去督促。要把執法禁貪、服務禁懶、管理禁散的“三個禁止”落實到位，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，努力打造稅務鐵軍、文明之師。三是樹立正確的責任觀。各級稅務機關黨組要對黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記要履行第一責任人的責任，班子成員要對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任，做到守土有責、守土盡責。四是樹立正確的共事觀。一把手要盡心盡力帶好班子，副職要盡職盡責為黨組分憂。要寬厚包容、襟懷坦蕩，相互尊重、相互信任、相互幫襯，努力營造團結共事的良好氛圍。五是樹立正確的比較觀。要清楚“與誰比”，往上比要學人之長，往下比要以人正己；明白“比什麼”，要與群眾的期望和要求比，與自己的職責和使命比；知道“怎麼比”，多看別人的長處，多找自己的差距。這樣比才能引人思進思上，向善向美，比出責任和擔當。

    聚焦“四風” 以整風精神開展批評

    6月5日，對於璧山國稅局8位班子成員來説，是一個終生難忘的日子。這一天，每個人都接受了一次刻骨銘心的黨性教育，一次觸及靈魂的心靈洗禮，一次嚴格的黨內生活鍛鍊，成為人生政治生活中的一筆寶貴財富。

    在璧山國稅局黨組專題民主生活會上，黨組書記帶頭向自己“開炮”，班子成員自我剖析掏心見膽，相互批評辣味十足：“對群眾有‘官氣’，對職工有‘傲氣’”，“新官上任三把火，想早出成績、快出成績”，“資歷老，有卸擔子、圖輕鬆的傾向”，“處理問題既沒有做認真調查研究，也沒有徵求分管領導意見，就急於表態”......第一個召開黨組專題民主生活會的璧山國稅局黨組共提出批評和相互批評意見90條，既見筋見骨，又鼓足幹勁，為全國稅務系統第二批活動單位高質量地召開專題民主生活會開了個好頭。

    緊接著，稅務總局領導聯絡點所在市國稅局、縣國稅局以及總局活動辦聯絡的40個市縣國稅局，先後召開高質量專題民主生活會，為稅務系統第二批活動單位開好專題民主生活會樹立了標桿，起到了示範帶動作用。

    中央第十二巡迴督導組先後六次深入稅務系統基層單位，調研督導稅務系統教育實踐活動。邢元敏組長親自前往重慶璧山國稅局和河南林州國稅局，全程參加指導黨組專題民主生活會，從嚴要求、悉心督導、精心指導。

    王軍作為“一把手”，先後全程參加指導重慶璧山國稅局、湖北黃岡國稅局、重慶璧山地稅局和河南林州國稅局4個市縣局黨組專題民主生活會，親自審查材料，深入談心交心，認真指導點評，以實際行動作出表率、樹立標桿。

    自6月4日開始，王軍、解學智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康、范堅、孫瑞標等稅務總局領導先後分兩批前往聯絡點所在市國稅局和各自聯絡點縣國稅局出席指導黨組專題民主生活會。稅務總局巡迴督導組全程參加了總局活動辦聯絡的12個市國稅局和28個縣國稅局聯絡點專題民主生活會。

    全國市縣局稅務機關以蘭考縣委常委班子專題民主生活會為標桿，學習借鑒重慶璧山國稅局等聯絡點的好做法，把認真態度和整風精神貫穿始終，“一把手”帶頭向自身開刀，勇於揭自己“瘡疤”，聚焦“四風”，真正把自己擺進去、把問題擺出來；班子成員普遍聯絡思想和工作實際，對“四風”問題逐一剖析，自我“畫像”像自己；相互批評當面鑼、對面鼓，直指要害，辣味十足。各市縣稅務機關普遍召開了高質量、高標準，既見筋見骨又鼓起幹勁的專題民主生活會。大家紅了臉、出了汗、坐不住，感到臉上雖然“火辣辣”，心裏卻是“熱乎乎”，達到了“團結——批評——團結”的目的。

    截至8月5日，全國國稅系統第二批活動單位黨組專題民主生活會全部召開。截至8月底，全國國稅系統第二批教育實踐活動單位專題組織生活會全部召開。

    邢元敏對稅務總局以點帶面推動活動開展的做法給予充分肯定。他指出，稅務總局在教育實踐活動中高度重視聯絡點的示範標桿作用，主要負責同志迅速深入聯絡點指導工作，親自審閱聯絡點班子成員對照檢查材料，以點帶面推動全國稅務系統第二批活動深入開展。

    堅持問題導向 真改實改徹底改

    “國稅局對普通發票增量實行了即時辦結，從窗口遞交申請到領到發票只需兩三分鐘時間。我們納稅人現在好比坐上了‘便民辦稅直通車’！”日前，保定市鑫海紡織有限公司財務總監馮余對河北省保定市國稅局工作由衷點讚。

    全國各級稅務機關敞開門、開大門，隨時聽取群眾意見建議，聚焦“四風”，咬定“改”字不放鬆，進一步鞏固擴大活動成果，推動教育實踐活動健康深入開展——

    立行立改解決群眾關注問題。稅務總局黨組認真梳理第一批活動整改落實情況，針對群眾關注的行政審批、辦事效率等方面依然存在的問題，決定第二批活動以深化整改開局亮相，啟動“便民辦稅春風行動”，把整改落實到“末梢神經”，努力使“為民務實清廉”主題在稅務系統落地生根。在“便民辦稅春風行動”中，先行推出公開行政審批清單、提高辦稅服務效率、全面推行首問責任制、減輕納稅人辦稅負擔、促進誠信納稅等重點任務，著力解決在行政審批、辦事效率、服務意識、辦稅負擔、納稅誠信、規範執法等方面存在的突出問題。各級稅務機關以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”的方式分批推進，打出便民辦稅“組合拳”，最大限度便利納稅人。

    專項整治解決突出問題。在深化第一批活動單位“三清三察三審”專項整治的同時，堅決糾正第二批活動單位的不正之風，深入開展“四風”突出問題專項整治，確保整改不虛、不空、不偏、不走過場。據統計，與開展活動前相比，稅務總局機關和國稅系統精簡會議19.6%，壓縮文件13.5%，壓縮考核評比項目27%，清退公務用車、辦公用房已完成99.5%、90.7%，清理領導幹部企業兼職306人。

    上下聯動解決源頭問題。針對一些問題儘管發生在基層，但根子在上面的情況，稅務系統上下聯動從源頭上解決，提升活動的整體效應。第二批活動開展以來，針對“同一涉稅業務在不同地區納稅服務不盡相同”這一納稅人反映突出的問題，稅務總局加強頂層設計，制定《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，統一全國納稅服務標準，包括9大類212個服務事項1120條基本規範和升級規範，涵蓋全部涉稅服務事項，從今年10月1日起在全國縣級稅務機關試運行。截至目前，稅務總局各司局按照“兩方案一計劃”，一項一項“銷號”抓落實，先後推出7大類28項便民辦稅措施，6次公示118項納稅人和基層反映問題的整改落實情況。稅務總局領導班子、總局機關各單位領導班子和各省國稅局領導班子共完成整改3438項，佔4181項整改任務的82%。

    建立剛性制度 保障作風建設

    任開平現在不再羨慕北京、上海等地的納稅人了，自從試行《全國縣級稅務機關納稅服務規範》後，重慶璧山的辦稅流程和時限也逐漸實現了與發達地區的“同步”，像領用發票這樣的業務，不用再自己各個科室到處跑，只需要把材料交到辦稅服務廳“一窗受理”就可以了。這名專職會計開心地説：“現在璧山納稅人辦稅越來越方便了，以前從報紙上看到過手機辦稅、自助辦稅什麼的，現在璧山也有了。”

    據測算，隨著《全國縣級稅務機關納稅服務規範》的試行，納稅人報送資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增長50%以上。

    改變作風，從本質上説涉及的是體制機制的變革。沒有一番制度上的革新，改作風很可能只是雨過地皮濕。習近平總書記強調，“以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規範化、常態化、長效化”，這為持之以恒抓作風指明了方向。

    稅務系統在黨的群眾路線教育實踐活動中創造性地開展了主題落地、“便民辦稅春風行動”、“四風”突出問題專項整治等一系列密切聯絡群眾的工作，並把這些行之有效的措施規範化、常態化和長效化--

    推進“為民務實清廉”主題落地長效化。圍繞“為民務實清廉”主題在稅務系統紮根見效、結出碩果，在第一批活動中推出了“三個三”主題落地要求，即服務稅戶、服務基層和服務大局“三個服務”，任務求實、幹事踏實和説話樸實“三個實在”，執法禁貪、服務禁懶和管理禁散“三個禁止”，並制定了50條落實措施。在第二批活動中，實施“紮根工程”，通過開展意見大走訪、換位大體驗、落實大檢查、便稅大行動和作風大掃除“五大行動”，使“三個三”主題落地要求真正成為全系統的共同願景和價值追求。

    推進“便民辦稅春風行動”常態化。圍繞“最大限度便利納稅人、最大限度規範稅務人”，從今年2月開始，全國稅務系統開展了“便民辦稅春風行動”，得到廣大納稅人的好評。稅務總局從建立長效機制入手，制定《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，避免納稅服務“一陣風”，使“便民辦稅春風行動”一系列成果制度化、長期化。

    推進專項整治規範化。圍繞切實解決“四風”突出問題，稅務系統開展了為政不為、為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為、慵懶散拖和培訓中心等專項整治，用以上帶下、上下聯動的工作方法，形成一級帶一級、層層抓整治的工作格局。稅務總局嚴格制度執行，健全完善機制性、制度性、經常性明察暗訪措施，今年已經先後5次對10個省114個區縣的275個基層稅務機關進行了明察暗訪，有效地防止了“四風”問題反彈。

    截至目前，稅務總局新建和修訂完善107項制度，各省國稅局制定各類制度1306項。

    稅務總局在抓好一系列機制制度建設工作的基礎上，今年下半年，將重點抓好四項機制制度建設工作：推行納稅服務規範化、內控機制信息化、監督檢查常態化、績效改進持續化。明年，稅務總局還將在改革發票管理等方面探索新的機制、邁出新的步伐。

    中央第十二巡迴督導組充分肯定了稅務系統第二批教育實踐活動開展情況。督導組認為，稅務總局以問題為導向，以試行《全國縣級稅務機關納稅服務規範》為整改重點，抓住了要害，抓住了關鍵，抓到了點子上；以創新求突破，在全國縣級稅務機關試行統一的納稅服務規範；以機制謀長遠，重點推進內控機制信息化、績效改進持續化、監督檢查常態化等長效機制建設，都充分體現了習近平總書記關於作風建設抓常抓細抓長的要求。

    最近，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室圍繞開展教育實踐活動總體評價和解決“四風”問題特別是群眾反映強烈突出問題的評價，組織開展群眾測評工作。結果顯示，稅務總局兩項測評“好”的等次分別高達99.6%和99.7%。

    踐行群眾路線沒有休止符，加強作風建設永遠在路上。稅務系統上下合力傾情打造“為民務實清廉”作風，以清風正氣開創稅收事業發展新局面。