新華社北京１０月８日電（記者韓潔、高立）國務院８日發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的方向和措施，打響了全面深化財稅體制改革的“開頭炮”。財政部有關負責人８日就深化預算管理制度改革有關熱點問題回答了記者的提問。

    問：當前社會各界對預算公開的期望很高，下一步預算公開方面會有哪些打算？

    答：下一步，將按照新修訂的預算法和《決定》要求，積極推進預決算公開。

    一是要細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。

    二是要擴大部門預決算公開範圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

    三是要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

    四是要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規範整改、完善制度。

    問：下一步將如何完善轉移支付制度？

    答：按照新修訂的預算法和《決定》要求，下一步要完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。

    一是完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付佔比提高到６０％以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。

    二是要大力清理、整合、規範專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規範專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

    三是加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對屬於中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬於中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。

    四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規範，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

    問：有輿論認為目前財政專戶種類和數量多，且游離于國庫不易監管，下一步在清理規範財政專戶方面有何措施？

    答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業銀行開設的用於管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。財政專戶有利於彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設在商業銀行的零餘額賬戶，共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。

    財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設立了大量功能性財政專戶，比如，美國聯邦政府在商業銀行開設了１３０００多個稅收與貸款賬戶。

    ２０１１年以來，財政部連續３年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤並地方財政專戶７．４萬多個，撤戶率達３２．４％。下一步，將按照國務院要求，全面清理整頓財政專戶，今後各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外，其餘專戶在２年內逐步取消。

    問：《決定》出臺後還需要做好哪些配套工作？

    答：《決定》明確提出了下一步深化預算制度改革的指導思想、基本原則和主要措施。為了切實將決定中的改革事項落到實處，需要做好相關配套制度的制定和培訓工作。目前，各項配套改革任務進展順利，正在按照預定的計劃穩步推進，有些已經出臺。

    比如，《關於加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過，已經制發和出臺了《關於進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》、《預算績效管理工作規劃（２０１２－２０１５年）》以及《預算績效評價共性指標體系框架》。

    此外，財政部正在抓緊研究起草有關制度辦法，包括中期財政規劃、規範各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度、加大不同預算之間的資金統籌力度、加強結轉結余資金管理、建立健全預算績效管理機制、健全預算標準體系、規範國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現金管理制度、建立政府綜合財務報告制度以及加強政府購買服務管理等。