發展體育産業 促進體育消費 建設體育強國 服務經濟民生
國家體育總局局長 劉鵬

    《國務院關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》已于10月20日正式印發。這是在我國重要戰略機遇期內，在全面建成小康社會和全面深化改革開放進程中，引領我國體育産業發展的重要文件，將有力地促進體育事業和體育産業的全面、協調、可持續發展，推動我國由體育大國向體育強國邁進。《意見》的出臺充分體現了黨和國家對調結構惠民生、加快發展服務業、大力發展體育産業的高度重視，進一步提升了體育産業在國民經濟發展中的地位。

    一、充分認識發展體育産業、促進體育消費的重要意義

    習近平總書記強調，“體育是社會發展和人類進步的重要標誌，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”。這一重要論述充分體現了體育在實現“兩個一百年”奮鬥目標，在實現中華民族偉大復興“中國夢”征程中的重大作用，是對新的歷史時期我國體育進一步改革發展的準確定位，對於我們更加充分地認識體育的多元價值具有重要指導意義。尤其是在國家進一步穩增長、調結構、促改革、惠民生的發展大背景下，體育的産業功能、經濟價值日益顯現，倍受關注。實踐證明，體育不但為國爭光、為民謀福，還可以為國增利。

    發展體育産業、促進體育消費有助於拉動經濟增長。體育産業作為國民經濟新的增長點，具有發展潛力大、輻射範圍廣，關聯度高、帶動作用強，資源消耗低、附加值高等特徵。一方面，體育産業自身發展蘊藏著巨大的消費需求和市場潛力，另一方面，體育産業作為關聯度極高的“上遊産業”，可與國民經濟的諸多産業産生滲透和融合，顯示出較強的乘數效應。在發達國家以健身休閒、競賽表演為核心，以場館運營、體育培訓、體育科研、體育傳媒、體育仲介、體育會展為依託，以體育地産、體育建築、體育用品等為補充的體育産業體系已經日趨成熟，並形成巨大的市場規模，産業增加值通常佔GDP的1%至3%。與發達國家相比，我國體育産業起步較晚，規模有限。但近十餘年來，我國經濟的快速發展為體育産業提供了廣闊空間和不竭動力，體育産業年增速一直保持著兩位數以上，遠遠超過同期國民經濟增長水平，發展勢頭迅猛，前景十分廣闊。

    發展體育産業、促進體育消費有助於調整産業結構。體育服務業是體育産業的核心。作為生活性服務業的重要組成部分，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，體育服務業迅速發展壯大，帶動了體育産業的整體發展。從國內外體育産業的對比分析和我國體育産業的發展進程判斷，體育服務業將進入一個快速發展階段，體育服務業在體育産業中的比重將穩步提升，成為服務業的重要增長點，這將有助於我國經濟結構的調整和發展方式的轉變。同時，體育用品製造業通過科技創新、品牌建設基本具備了國際競爭力，具備了由體育用品製造業大國向製造業強國發展的條件，也將會為我國製造業的轉型升級作出貢獻。

    發展體育産業、促進體育消費有利於增進社會和諧。體育倡導著積極健康的生活方式，傳播著銳意進取、團結協作、創新求變、尊重規則等社會主義核心價值觀，一方面豐富人民生活，另一方面弘揚優秀文化，為構建和諧社會提供強大的正能量。體育産業為人民群眾提供多樣化的、多層次的體育産品和服務，集經濟生産力、文化傳播力、社會親和力和政治影響力於一身，極具觀賞性、娛樂性和參與性，在刺激消費、增加就業、服務和改善民生、促進經濟社會持續健康發展方面具有極其重要的作用，是提升全民體質、消費層次、生活品質和幸福指數的重要途徑。

    發展體育産業是建設體育強國的必然要求。體育事業和體育産業在促進經濟社會發展、服務和改善民生中有著不同的角色定位，承擔著不同的服務功能，兩者相輔相成、相互促進、相互補充。體育事業為體育産業培育了市場、提供了資源，體育産業為體育事業注入了動力、提供了支持。當前，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，仍然是體育發展中的主要矛盾，而要解決這一問題，僅靠政府投入是遠遠不夠的，必須通過轉變政府職能，引導社會力量，大力發展體育産業來拓寬和壯大體育産品和服務的提供渠道，從而滿足人民群眾多樣化、個性化的體育需求。可以説發展體育産業是轉變體育發展方式的重要體現，是建設體育強國的必然要求。

    二、《意見》出臺將對推動發展體育産業發揮重要作用

    2010年《國務院辦公廳關於加快發展體育産業的指導意見》的出臺，為體育産業發展注入了強大動力。在各地、各部門和社會各界的共同推動下，我國體育産業得到了較快發展，産品日益豐富，市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2012年我國體育産業實現總産出9526.38億元，比2010年增長45.15%。習近平總書記在去年會見全國群眾體育先進單位和先進個人、全國體育系統先進集體和先進工作者時評價“體育産業亮點紛呈、方興未艾”。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出“發展全民健身、競技體育和體育産業”，這是第一次將體育産業提升至與群眾體育、競技體育並列的高度，説明體育産業已經得到了國家層面的進一步推動。在肯定成績的同時，我們還應看到我國體育産業發展仍存在一些不容忽視的問題：一是總量不足，結構不盡合理，市場主體發展不充分；二是體育場館、體育版權等大量體育資源未有效開發，市場在資源配置中的決定性作用還未充分發揮；三是缺乏刺激體育産業發展的有效措施，市場主體的積極性沒有得到有效地調動和保護；四是政府推動體育産業工作體制機制不完善，尚未形成多部門聯動。

    當前，我國改革開放和經濟社會發展進入新的時期。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。隨著我國經濟增長進入新常態，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。健身休閒作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力有待進一步挖掘，在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面作用還有待進一步發揮。面對新要求、新形勢，制定出臺層次更高、針對性更強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場活力和發展潛力，推動體育産業提質增效，促進體育消費，更好滿足人民群眾日益增長的體育需求，具有重要的現實作用。

    《意見》的出臺是在改革發展的重要關口，從國家層面為體育産業的發展指明了引導方向，提供了政策保障。《意見》以發展體育産業、促進體育消費為出發點和落腳點，以問題為導向，向改革要動力，向市場要活力，倡導健康生活，助力經濟發展，系統闡述了發展體育産業、促進體育消費的基本方針、中長期目標、主要任務、政策措施，明確提出使其成為推動經濟社會持續發展的重要力量。《意見》的出臺標誌著我國體育發展方式將迎來重大轉變，即從行政主導向行政服務和市場推動相結合轉變、政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉變、從體育部門主管向多部門聯動轉變，這將有力地繁榮體育消費，促進體育産業，全面推動體育強國建設，帶動經濟社會發展。我們要深入領會《意見》精神，充分認識發展體育産業、促進體育消費的重要作用，將體育産業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育産業工作上升到與群眾體育、競技體育同一高度來抓。

    三、以改革創新精神認真做好《意見》的貫徹落實工作

    我們要按照科學發展觀的要求，以黨的十八屆三中全會精神為指引，全面深化改革，把握歷史機遇，立足體育工作長遠發展，做好新時期的體育産業工作。貫徹落實《意見》，要以改革創新精神，緊緊圍繞促進經濟發展，增強體育事業內生發展動力，加快推進體育産業發展，著力解決體育市場體系不完善、政策不配套等問題。按照文件要求，加強體育産業的宏觀引導和基礎性制度建設，努力提高體育服務水平，以服務促進産業發展，以産業豐富體育消費。

    一是要將發展體育産業、拉動體育消費作為體育工作的新目標，實現經濟效益與社會效益雙贏。我國已經進入了中高收入國家行列，人民群眾消費需求正從溫飽向更高的生活品質轉變，健康投資的觀念日益深入人心，體育健身逐步升溫。《意見》明確提出“將全民健身上升為國家戰略”，這就要求我們要進一步加強體育公共服務、積極普及推廣大眾體育健身項目，構建適應新形勢的體育教學理念、培養更多人群特別是青少年的運動興趣和體育技能，在全社會營造積極健身、擁抱健康生活方式的氛圍。要盤活、用好現有體育設施，積極推動公共體育設施向社會開放，在更好服務群眾的同時提高自我運營能力。充分利用各級各類體育活動和賽事的社會影響力，激發全民健身熱情，提升群眾體育消費意識，樹立體育消費觀念，不斷提升體育需求和消費水平，促進體育市場尤其是體育服務市場的進一步繁榮。

    二是要深化體育領域體制機制改革，充分激發市場活力，為體育産業發展創造條件，優化環境。十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在貫徹落實《意見》的過程中，我們要積極轉變職能，創新行政管理方式，加快推進體育賽事活動審批制度改革、職業體育改革和體育社會組織改革，將體育工作的重心更多地轉向産業培育、市場管理和公共服務，通過政策引導，解放資源、激發活力，充分發揮市場機製作用，推動社會力量共同興辦體育産業，服務於經濟社會發展。尤其是針對社會關注的體育場館設施、體育賽事活動、賽事轉播權等核心資源的開發運作，要通過簡政放權，放管結合，實現政事分開、政社分開，最大限度地給企業“鬆綁”，吸引社會資本參與，充分調動各類市場主體的積極性和創造力，豐富體育産品和服務的供給，滿足人民群眾多樣化的體育需求。

    三是要以體育服務業為重點，強化部門間的協同互動，促進産業融合，發展特色體育産業。體育産業，尤其是體育服務業具有較強的外延性，與其他産業關聯性強。發展體育産業不是體育部門一家的工作，需要各部門、全社會的共同推動。近期國家出臺了關於養老、健康、文創、信息、旅遊等一系列推動産業發展，促進消費的政策文件。體育與這些生活性服務業密切相關，《意見》的貫徹落實要以體育服務業為重點，建立多部門合作的工作協調機制，形成工作合力，共同推動體育與醫療、文化等融合發展，大力發展體育旅遊、運動康復、健身培訓等體育服務業，進一步豐富體育産業的內容，促進服務業的整體發展。同時，要加強體育産業管理隊伍建設，加強專業人才培養，完善考核機制，制定出臺細化政策，逐步建立扶持體育産業發展的配套制度，因地制宜，打造具有區域特色的體育産業項目和集聚區。

    體育産業前景廣闊，體育産業工作任重道遠。我們要從實現“兩個一百年”奮鬥目標的高度來認識自身所肩負的使命與責任，跳出體育看體育，立足全局抓産業，圍繞中心幹工作，不斷挖掘和充分激發體育的綜合功能和經濟價值，抓緊抓好《意見》貫徹落實工作，讓體育産業強健人民體魄，讓體育消費助力經濟社會發展，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢作出獨特而積極的貢獻。