新華社北京１１月５日電(記者張曉松)黨的十八大以來，中央巡視組已開展四輪巡視，涉及３１個省區市和新疆生産建設兵團、７家中央單位、６家中央企業和２所部屬高校，發現了一批領導幹部涉嫌違紀違法的問題線索，形成了４７份巡視反饋情況報告。

    巡視是一把懲治腐敗的“利劍”，也是一面審視當前反腐形勢的“鏡子”。細讀這些“巡視清單”，有利於“把脈”當前反腐形勢，為下一步黨風廉政和反腐敗鬥爭找準著力點。

    鎖定“高發區域”：工程建設、土地出讓、礦産開發

    翻開“巡視清單”，工程建設、土地出讓、礦産開發、國有企業、政府採購、科研經費、民生資金等領域的腐敗問題，幾乎涉及所有被巡視地方和單位，堪稱當前腐敗問題的“高發區”“重災區”。

    因在工程建設、土地出讓、礦産開發等領域存在腐敗問題，被中央巡視組點名的地方和單位佔到被巡視地方和單位的六成以上，反映了當前這一問題的普遍性。

    巡視發現，近１０個省份在國有企業、政府採購等領域存在腐敗問題；而科研經費管理方面存在的腐敗問題主要集中在一些部門、單位和高校。

    民生資金本來是老百姓的“保命錢”，但在一些地方卻成了腐敗分子的“唐僧肉”。巡視發現，這一問題主要集中在中西部地區，雖不普遍，但性質惡劣，是當地幹部群眾反映比較集中、比較強烈的一個問題。

    此外，一些地方在教育文化、醫療衛生、社會管理、城市建設、環保科技、組織人事、政法系統等部門和領域的腐敗案件也相對比較集中，其中有的地方違紀違法問題頻發，有的地方腐敗案件呈現增多趨勢，有的地方還出現了“窩案”。

    上述領域，特別是工程建設、土地出讓、礦産開發等領域腐敗案件易發、多發、高發，已經成為帶有共性和普遍性的問題，必須引起各方高度關注。

    專家指出，對於這些資金密集、利潤豐厚、權力集中的領域，必須加強對相關資金項目的監督管理，並將其鎖定為下一步反腐敗鬥爭的重點領域，加強監管和問責力度，完善規範和制度建設，儘快形成不敢腐也不能腐的有效機制。

    瞄準“重點人群”：“一把手”和基層領導幹部

    由於權力過於集中而又缺乏有效的約束機制，黨政部門、企事業單位“一把手”頻頻涉及違紀違法問題，是這四輪中央巡視發現的突出問題。

    早在去年第一輪巡視過程中，中央巡視組就發現，一些地方對“一把手”管理監督不到位，個別領導幹部信念動搖、思想滑坡、道德失范。在此後的幾輪巡視中，同樣的問題屢屢被提及：有的地方“一把手”違紀違法案件不僅數量多、而且危害大；有的地方“一把手”違紀違法案件呈現上升趨勢；有的地方對省直機關和地方“一把手”監督不夠有力，黨政“一把手”連續發案……

    容易滑向腐敗深淵的，不僅是那些手握大權的“一把手”，還有許多基層領導幹部。由於“天高皇帝遠”、缺乏有效監管，這些人“蒼蠅胃口大、官輕貪腐重”，其違紀違法問題往往直接觸及群眾利益，影響更壞。

    巡視發現，存在“小官貪腐”問題的地方和單位佔被巡視地方和單位的比例超過了四分之一，其中有的地方基層權力尋租機會較多、空間較大，“蒼蠅”式腐敗問題突出，“小官巨腐”問題嚴重；有的地方基層單位和農村幹部的腐敗問題呈上升趨勢，侵害群眾利益現象突出；有的單位監督責任落實不到位，執紀失之於寬、失之於軟，基層腐敗案件高發多發，反腐敗鬥爭形勢嚴峻……

    值得關注的是，中央巡視組在最近一輪巡視時提出了“能人腐敗”的問題，直指一些地方和部門在選任領導幹部時重才不重德，加之日常監督缺位，給予所謂“能人”權力尋租機會多、空間大，使之極易出現腐敗問題。

    專家建議，下一步的反腐工作應重點抓好黨政“一把手”和基層領導幹部這兩頭。對前者，應通過健全民主決策機制，著力限制其權力；對後者，應織密制度之籠，不使其因官小而游離于監督之外。總之，對一切腐敗問題“零容忍”。

    斬斷“腐敗路徑”：官商勾結、拉幫結派、跑官要官

    黨的十八大以來，中央高度重視作風建設，出臺八項規定、整治“四風”問題，並將“執行中央八項規定和作風建設”“執行黨的政治紀律”“幹部選拔任用”與“黨風廉政建設”一道列為中央巡視組關注的主要問題。

    四輪巡視過後，官商勾結、拉幫結派、跑官要官等問題逐漸浮出水面，對這些通向腐敗的路徑，必須予以徹底斬斷。

    ——一些官員與商人過從甚密，勾肩搭背、不分彼此，有的直接插手項目、大搞權錢交易，有的通過“身邊人”輸送利益。

    巡視發現，有近１０個地方和單位存在領導幹部及其親屬插手工程建設項目、牟取私利等問題；有８個地方存在領導幹部與私營企業主勾肩搭背、交往過密，甚至大搞權錢交易的現象；有１０個地方和部門存在著政企不分、校企不分、領導幹部違規兼職經營辦企業、領導幹部親友在其管轄範圍經商辦企業等問題。

    ——一些領導幹部拉幫結派，搞“圈子文化”“山頭主義”，不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗，往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統性腐敗”。

    巡視發現，一些地方領導幹部任人唯親、搞“小圈子”，個別領導幹部搞團團夥夥；一些地方領導幹部熱衷拉關係、架“天線”、搞“勾兌”，不講原則。

    ——一些地方在幹部選拔任用方面違反組織原則、組織紀律，存在著“拉票賄選”“買官賣官”等問題。

    巡視發現，有８個地方幹部任用存在領導打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假之風，有５個地方甚至存在著嚴重的買官賣官問題。

    為此，專家建議，今後要切實加強黨的作風建設，嚴格執行黨的政治紀律，著力規範幹部選拔任用，把官商勾結、拉幫結派、跑官要官等問題列為治理整頓的重點，堅決剷除滋生腐敗的土壤。（完）