一個菜市場感受到的“執法之變”
——上海市場監管“四合一”改革目擊記

    新華社上海１１月１０日電（新華社上海記者 周蕊、葉鋒）“人員檢查次數少了，監管頻率卻高了。”得益於上海今年以來進行的市場監管“四合一”改革，這樣的“新奇事”實實在在地在棲山農貿市場發生了。

    “監管人員從原來的‘四撥人’變‘一撥人’，監管頻率和效率提高了，檢查內容豐富了，從食品安全到公平秤、到價格監管、再到索證索票檢查，一個執法小分隊一次性解決工商、質監、食藥監和價格監管四大職能，全部無縫對接。”棲山農貿市場場長吳成谷説。

    棲山農貿市場原本是典型的市場監管“多頭管理區”，新成立的洋涇市場監管所引入“標準化”新模式，上海浦東新區市場監管局的一線執法人員按照人手一本“掌中寶”進行日常監管，全面提升了這裡的市場監管力度。這本名為《農副産品市場監管檢查操作流程》的“掌中寶”，是經過農貿市場、批發市場、街鎮和市場所等各方意見徵詢後編制完成的，內容涵蓋了日常監管的各項內容，便於原本隸屬於不同條線的工作人員熟悉新的領域。

    打破市場監管“九龍治水”的格局，破解分段管理帶來的監管真空與盲點，這是上海市場監管“四合一”改革的使命。

    如何用“一撥人”做好“四撥人”的活，構建起“全過程”的監管體系？上海市浦東新區市場監管局局長陳彥峰説，浦東新區從今年１月１日起率先開始工商、質監、食藥監“三合一”改革，並從１０月２０日起全面納入價格監管，在市場監管改革的探索過程中，探索出了一條用一次出動、多項檢查的集約化“監管小分隊”之路。

    陳彥峰介紹，為了實現對企業正常生産經營活動的最小干擾，新局還實行了日常檢查任務綜合協調工作機制。在一定的監管期限內，將各業務條線不同頻次、不同要求的日常檢查任務統一匯總後下達，將６２個不同的監管業務合併同類項，並根據不同大類的企業形成幾個不同類型的“監管小分隊”進行檢查。

    值得注意的是，在借鑒浦東新區市場監管“三合一”成功經驗的基礎上，上海下半年在８個中心城區推廣包括工商、質監、食藥監、物價部門的“四合一”改革，其中，“四合一”的靜安區市場監管局近日已經掛牌。記者了解到，靜安區“四局合一”後，內設機構從原來的２７個減少到１８個，精簡比例３３．３％；局級機關行政編制從原來的１２０名減少到６５名，精簡了４５．８％，實現了監管力量下沉。