反腐敗國際追逃追贓工作開啟新篇章

——APEC領導人非正式會議反腐敗成果綜述

　　11月11日下午，APEC主會場——雁棲湖國際會議中心，國家主席習近平發表重要講話，對亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議作了全面總結。“我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，就追逃追贓、開展執法合作等達成重要共識。”習近平主席的講話在會議中心久久回蕩。

　　當日，《亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》發佈，作為APEC領導人非正式會議最重要的成果文件，其中關於反腐敗的內容，為今後很長一段時間內的反腐敗國際合作指明了方向。

　　“我們讚賞堅定的反腐敗決心和採取的有力舉措，支持《北京反腐敗宣言》，歡迎《亞太經合組織預防賄賂和反賄賂法律執行準則》和《亞太經合組織高效率公司合規項目基本要素》。”

　　“我們決心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資産的避風港。”

　　“我們決心加強在遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還腐敗資産等方面的合作與協調，並根據需要充分利用亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）等反腐敗合作機制與平臺。”

　　從《北京反腐敗宣言》的發佈到APEC反腐敗執法合作網絡的正式運行，此次APEC領導人非正式會議取得的一系列反腐敗共識與成果，令世界矚目。

　　“中方在反腐敗這一議題上表現出領導力”

　　“在今年的APEC議題中，反腐敗已經成為一個焦點議題，取得重要進展，並成為今年APEC會議最重要的成果之一。今年對這一議題的推進程度超出以往，中方在反腐敗這一議題上表現出了非凡的領導力。”參加北京會議的美國APEC高官王曉岷作如上評價。

　　作為亞太地區規模最大、層級最高、影響最廣的經濟合作組織，APEC已走過25個春秋。2005年3月，APEC反腐敗工作組成立，反腐敗成為APEC關注的重點議題之一。中國監察部一直代表中國政府積極參加APEC反腐敗工作組的各項工作，反映中國在反腐敗國際合作上的基本立場和態度，與各經濟體加強溝通、協商和合作，共同維護亞太地區的廉潔、繁榮。

　　2014年，時隔13年後，中國再次成為APEC輪值主席。中央對舉辦好此次會議高度重視，要求一定要利用好這一機制，辦出亮點，提高我話語權，凝聚成果。

　　王岐山、趙洪祝同志對召開亞太經合組織反腐敗系列會議高度重視，親自審定總體方案。中央紀委常委會召開會議，明確將主辦APEC反腐敗工作組系列會議作為2014年反腐敗國際合作的重要內容，要求加強對內對外統籌協調，推進以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作。

　　按照統一部署，中國監察部緊緊圍繞國內反腐倡廉工作需要，兼顧各經濟體主要關切，統籌謀劃、精心組織，從總體思路、成果設計、務實合作等層面，大力推動APEC反腐敗朝務實合作方向發展。

　　——提出“共建面向未來的亞太反腐敗合作關係”的會議主題，確定了加強國際追逃追贓合作、打擊跨國商業賄賂和凝聚政治共識的會議重點。

　　——倡議並起草《北京反腐敗宣言》，將加強國際追逃追贓內容列入APEC領導人非正式會議宣言，推動各經濟體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的避罪天堂。

　　——成立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET），建立健全雙邊反腐敗執法合作機制，加強個案調查、人員遣返、資産追繳等方面的對口合作。

　　——全面介紹我國黨風廉政建設和反腐敗工作措施和成效，回應各方關切，展現中國共産黨和中國政府嚴厲懲治腐敗的決心。

　　2月20日至21日，反腐敗工作組第18次會議和“腐敗資産追繳與返還”研討會在寧波舉行；8月13日至15日，反腐敗工作組第19次會議、反腐敗高層研討會和亞太經合組織反腐敗執法合作網絡第一次會議在北京舉行。

　　中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢兩次出席會議並作主旨發言，提出了加強反腐敗國際合作的三項建議，介紹了黨的十八大以來中國反腐敗所取得的成效，多方做有關各方工作，加強溝通，凝聚共識。

　　在中方的大力推動下，《北京反腐敗宣言》、《APEC反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）職權範圍》獲APEC高官會、部長級會議通過，納入領導人非正式會議成果。

　　網民説：“點讚！跨境聯合反腐敗、反賄賂，讓腐敗者無處逃遁，鑄就不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔清正鏈條。”

　　“如今反腐敗的合力在國際社會正在形成。得道多助失道寡助，中國的反腐敗在道義上是站得住腳的，一定能夠勝利。”

　　《北京反腐敗宣言》：凝聚亞太地區反腐敗共識

　　“我們決心加強拒絕避風港、腐敗人員引渡或遣返、加強資産返還、維護市場公平公正等重點領域的反腐敗務實合作。”

　　“我們批准《北京反腐敗宣言》，讚賞反腐敗與透明度工作組與APEC其他機構合作提升亞太地區透明度的努力。”

　　11月8日，《亞太經合組織第26屆部長級聯合聲明》以附件形式對外發佈了《北京反腐敗宣言》，引起全世界的高度關注。

　　據中央紀委國際合作局有關負責人介紹，《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，集中反映了各經濟體就APEC反腐敗合作重點及發展方向達成的共識，充分體現了中國在加強反腐敗追逃追贓合作方面的關切和立場，對於引領亞太地區反腐敗合作朝追逃追贓等務實合作方向發展具有重要意義。

　　“中國和其他APEC成員正在努力加強國內反腐敗工作。但是犯罪分子不受邊境約束。因此，我們必須共同努力制止他們，在國際上打擊貪污行為。”美國駐華大使馬克斯·博卡斯表示，“美國也同APEC共同致力於加強合作，拒絕為貪官及其非法資産提供庇護。”

　　“打擊腐敗是一個國際問題，世界上沒有哪個國家不受腐敗影響。在這樣的背景之下，我認為推動合作非常重要，中國政府主辦此次會議，為我們提供了很好的平臺。”國際反腐敗學院院長馬丁在參加今年8月的APEC反腐敗工作組會議時表示。

　　共識明確方向，目標引領行動。各經濟體一致認識到，腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經濟健康發展，是必須治理的社會“毒瘤”。鋻於全球互聯互通趨勢不斷增強，呼籲各經濟體加大合作力度，開拓合作領域，有效打擊跨國（境）腐敗行為。

　　《北京反腐敗宣言》主體部分共八條，從不同角度明確了各經濟體加強合作的內容。加強反腐敗國際追逃追贓合作是《北京反腐敗宣言》的核心內容，貫穿于主體部分全文，包括拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風港，加強對外逃腐敗官員的引渡和遣返；加強對出入境移民活動的監管，建設相關信息共享機制；探索運用《聯合國反腐敗公約》等國際合作倡議，加強雙邊反腐敗合作；支持並參與APEC反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）；通過一切可行方式開展反腐敗案件合作，併為開展反腐敗跨國（境）合作的官員提供行政安排等方面的便利等。

　　“我們將繼續以身作則開展合作，共同打擊本地區內各種腐敗行為。我們將帶著嶄新的活力與姿態，通過紮實的行動和其他必要的有效措施，捍衛我們在維護地區安全、市場誠信、社會法治和可持續發展方面的共同利益。”各經濟體作出的莊嚴承諾，凝聚了亞太地區對反腐敗的共識。

　　APEC反腐敗執法合作網絡：為追逃追贓搭建平臺

　　“積極支持並參與亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）等多邊網絡，強化國際反腐敗合作”，是《北京反腐敗宣言》的重要內容，也是此次領導人非正式會議取得的重要成果。

　　記者了解到，APEC反腐敗執法合作網絡由APEC各經濟體反腐敗和執法機構人員組成，隸屬於APEC反腐敗工作組，旨在促進亞太地區反腐敗和執法機構間的溝通、聯絡和能力建設，推動打擊腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易等方面的務實合作。2013年6月，由時任反腐敗工作組東道主的印度尼西亞倡議，中國、美國等支持，各經濟體一致同意在APEC反腐敗工作組框架下成立執法合作網絡，並決定在北京APEC會議期間正式成立。

　　ACT-NET的組織結構包括主席、聯絡人和秘書處。主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔任，聯絡人負責統一協調本經濟體的反腐敗執法機構對外開展合作，秘書處負責反腐敗執法合作網絡日常行政事務。

　　2014年8月13日，APEC反腐敗工作組第19次會議審議通過《APEC反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）職權範圍》，明確了合作網絡的職責及運行方式，並決定將執法合作網絡初始階段（2014年至2015年）的秘書處設在中國監察部。8月15日，中國監察部在北京主辦了APEC反腐敗執法合作網絡第一次會議，標誌著亞太地區首個多邊反腐敗執法合作平臺正式啟動。日前，21個經濟體反腐敗機構和執法機構都明確了牽頭部門和聯絡人，反腐敗執法合作網絡已經正式運行。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為：“以往我們的反腐合作協議多是和發展中國家達成的，與西方發達國家簽訂的協議比較少，而腐敗官員外逃往往把發達國家作為目的地，這給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。建立ACT-NET，有助於與他國合作阻斷貪官外逃的出路，及時追繳相關資産。”

　　根據《APEC反腐敗執法合作網絡職權範圍》的職能定位，該平臺將重點在以下領域發揮作用：

　　——增進互通互信。建立日常聯絡機制，加強各經濟體反腐敗執法合作網絡聯絡人之間的溝通聯絡，及時分享執法合作相關信息，增進對彼此關切的理解和信任，凝聚合作共識。

　　——促進務實合作。加強各經濟體反腐敗機構和執法部門間的協調，推動經濟體間建立雙邊反腐敗執法合作機制，促進各經濟體根據各自法律規定和《聯合國反腐敗公約》，開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴和資産返還方面的務實合作。

　　——加強能力建設。通過研討交流，收集彙編典型案例、偵查技巧與手段、實用工具、最佳實踐等，借鑒各自在反腐敗領域的成功做法，分享有益經驗，加強專業培訓，提高反腐敗執法合作人員能力。

　　“有這樣一個合作網絡之後，有助於我們和不同國家之間實現信息上的共享，一旦發現有貪官外逃信息和資産轉移行為，可以對其進行人身上的限制，同時，對外逃的貪官産生強大的司法威懾力。”莊德水錶示。

　　APEC反腐敗成果將切斷貪官外逃之路

　　11月9日，習近平主席會見加拿大總理哈珀時表示，中國正在加大反腐敗鬥爭，中加雙方應該在執法領域包括追逃追贓問題上加強合作。哈珀總理稱，加方無意收留逃犯，願意在遣返方面同中方開展合作。

　　11月12日，國家主席習近平在人民大會堂同美國總統奧巴馬舉行會談。兩國元首表示，雙方支持北京亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議通過的《北京反腐敗宣言》，強調各國不應成為腐敗分子和腐敗資金的避風港，同意加強反腐敗機構和執法機構在個案調查、信息交流和能力建設方面的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。

　　專家認為，國家領導人親自做外國首腦工作，《北京反腐敗宣言》發佈，APEC反腐敗執法合作網絡正式運行等一系列APEC反腐敗成果，對於加強亞太地區打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作具有重要意義。此舉釋放出的一個強烈信號就是：一些貪官外逃目的地將不再是“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也將被追回來繩之以法。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視。經研究決定，中央反腐敗協調小組負責統籌協調國際追逃追贓工作，設立國際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機構（具體工作由中央紀委國際合作局承擔）。成員包括中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位。

　　一場追逃追贓的旋風就此展開——

　　3月，中央紀委監察部機關內部整合職能，成立國際合作局，加強國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。

　　5月，中央紀委召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會，要求把追逃追贓工作作為一項政治任務，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。

　　7月，公安部部署開展“獵狐2014”專項行動，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人。截至目前，已從美國、加拿大、泰國等40余個國家和地區緝捕在逃犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超過去年全年總數。

　　9月，最高檢決定開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。

　　10月，最高檢、最高法、公安部、外交部四部門聯合發佈《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》。

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　　“中國推進建立ACT-NET所釋放出的加強國際合作、切斷貪腐官員外逃之路的信號，對腐敗分子是一個有力震懾。”中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真高度肯定這一合作機制，“作為亞太地區最高層次的反腐敗多邊執法合作平臺，ACT-NET的成立對於亞太地區各經濟體從務虛交流走向務實合作，引導全球預防、打擊貪官外逃和非法資金外流等具有重要意義。”

　　中國反腐敗的生動實踐，贏得了世界的矚目。可以預期，隨著APEC領導人非正式會議取得的一系列反腐敗成果的實施，必將翻開反腐敗國際合作的新篇章！（記者 王新民 何韜）