新華社上海１１月１４日電（記者 何欣榮）上海自貿區推進領導小組辦公室、上海自貿區管委會１４日聯合普華永道管理諮詢公司等第三方機構，公佈了對自貿區運行一年來的評估結果。從各家評估機構的報告看，自貿區在管理制度創新方面有突破性進展，體現了從管制型政府向服務型政府的轉變，符合國際通行規則，市場主導作用明顯。

四大制度創新獲企業點讚

一年來，上海自貿區新設企業１．２６萬家，超過過去２０年的存量。以備案制的方式辦結１０７個境外投資項目，對外投資總額累計２３億美元……從企業體驗出發，是第三方機構評估時的共同特點。

“我們調查了具有行業代表性的企業１２５家，包括２０家世界５００強企業和多家中小企業，並與美中商會、歐盟商會等組織進行溝通，力爭客觀、全面地反映企業心聲。”普華永道公司上海首席合夥人黃佳表示，自貿區從事前審批轉向事中事後監管，政府職能從管制型轉向服務型，帶來了營商環境的優化和企業註冊數量的激增。

“當前，在商言商，對於一些量化指標企業也非常關注。比如得益於自由貿易賬戶和雙向資金池等金融改革，區內企業的融資成本下降１０—２０％。根據調查，６０％的受訪企業願意或考慮把亞太區總部放在自貿區。”黃佳告訴記者。

上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷表示，根據企業問卷調查、座談會等方式，受訪對象對自貿區的投資、貿易、金融和政府職能轉變等四大制度創新，以及法制保障方面的措施，綜合滿意度在８０％以上。“上海自貿區有三年的試驗時間，如今才過一年，達到１００％是不可能的。未來，還有不少改革事項如保險行業的創新試點有待推進。”

“根據ＷＴＯ標準，上海自貿區服務貿易對外開放的部門覆蓋率達到８３.３３％，主要包括股權比例放開、業務範圍擴大和降低資質申請要求等三方面。“上海對外經貿大學代表沈玉良教授表示。但與國際高標準相比，自貿區在服務業開放的總體框架等方面還存在一定差距。

企業呼籲三方面有待進一步完善

雖然自貿區一年來取得了不小的進展，但上海發改委副主任、自貿區推進領導小組辦公室副主任顧洪輝表示，從第三方的評估報告看，企業呼籲自貿區在三方面仍有待進一步完善：

一是加大力度。“不少企業認為，如果不涉及國家安全，負面清單內的限制或禁止類措施可以再少一些、透明度更高一些，以加大服務業開放的力度。順應金融混業經營的趨勢，未來是否可以在自貿區內嘗試綜合金融監管？”黃佳表示。

二是區域太小。自貿區總面積為２８．７８平方公里，僅相當於上海市面積的１／２２６。不少企業提出，由於區域比較狹小，不少服務業開放項目在落地時有較大困難。

三是協同不夠。自貿區大力實施制度創新，但很多政策的協同性不夠。企業認為，有必要構建跨部門的協調機制，避免改革措施的“碎片化”風險。

２７項措施向全國複製推廣

第三方機構對自貿區成績和評估，將更好地指導自貿區未來的改革工作。

上海自貿區管委會副主任李兆傑表示，明年自貿區將繼續推動制度創新，深化和拓展改革領域。比如，為了推進貿易便利化，今年年中上海自貿區在國內率先試點“國際貿易單一窗口”，目前該窗口僅限于口岸環節，明年將向運營、管理兩頭延伸，把商務、稅務等納入進來。此外，２０１５版負面清單也將繼續調整，提出新的擴大開放措施，並在公平競爭等方面進行探索。

對於備受關注的自貿區金改，顧洪輝表示要進一步擴大金融開放、加強金融監管。比如自貿區金改的載體自由貿易賬戶，目前僅有人民幣業務，外幣業務還沒有開展。“下一步要拓展自貿賬戶功能，實現本外幣一體化。”

顧洪輝還談到，目前上海自貿區已形成第一批可複製可推廣的經驗，有２７項制度創新成果向全國或部分地區推廣。未來自貿區將加大改革力度，更好發揮“改革試驗田”的作用。