踐行中國特色社會主義生態觀 努力開創防沙治沙事業新局面
——深入學習貫徹習近平總書記關於生態文明建設重大戰略思想
國家林業局防治荒漠化管理中心

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列推進生態文明建設和林業改革發展的重要論述。這些重大戰略思想，是中國特色社會主義生態觀的集中體現，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果，是推動防沙治沙事業發展、建設生態文明和美麗中國的根本指針。加強和推進防沙治沙工作，譜寫沙區生態文明美好篇章，需要我們認真學習貫徹習近平總書記重要論述，自覺用這些重大戰略思想武裝頭腦、統一思想、凝聚力量，全面開創防沙治沙事業新局面。

　　牢記習近平總書記的重托，切實肩負起防沙治沙歷史重任

　　習近平總書記強調，生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生産生活環境。習近平總書記的重要論述，用深邃的歷史眼光和寬廣的大局視野精闢闡述了生態建設和保護的重大意義，體現了鮮明的時代特徵，蘊含著對廣大生態建設者的重托。我們要深刻領會習近平總書記重要論述的精神實質，充分認識進一步推進防沙治沙工作的極端重要性，切實肩負起防沙治沙的歷史重任。

　　要把推進防沙治沙工作作為建設生態文明、維護生態安全的重要措施。我國有八大沙漠、四大沙地，全國沙化土地面積173.11萬平方公里，佔國土總面積的近1/5，在我國北方形成了一條西起新疆西部、東至黑龍江西北部，綿延數千公里的風沙帶，是我國沙塵暴的主要源區和路徑區，也是生態環境最為脆弱的地區。沒有沙區的生態改善，就難以實現全國的生態改善，必須把防沙治沙作為生態建設的重中之重，進一步加大工作力度，在建設生態文明、維護國家生態安全中發揮重要作用。

　　要把推進防沙治沙工作作為改善民生、加快區域協調發展的有效手段。我國沙化土地大多分佈在農村牧區和邊疆、少數民族地區，這些地方生態狀況較差，當地群眾長期遭受風沙侵擾，生活水平較低，區域經濟發展相對緩慢。沙害是沙區最大的民生問題，治沙是緊迫的民生工程。必須把防沙治沙與改善民生有機結合起來，既注重改善生態，又注重提高沙區群眾生活水平，在全面建成小康社會中發揮積極作用。

　　要把推進防沙治沙工作作為有效增加可利用土地、拓展生存空間的戰略措施。隨著我國人口不斷增長，土地資源將日益緊缺。防沙治沙可以變害為利、變廢為寶，不僅可以為農業生産提供有效庇護，提高防災減災能力和綜合生産能力，而且可以將條件相對較好的沙地改造成為保肥保土的可耕種土地，還可以利用沙區光熱資源發展種植業和養殖業，有效緩解人口增加與土地資源緊缺的矛盾。必須把防沙治沙作為重要突破口，努力拓展人們的生存空間和發展空間。

　　要把推進防沙治沙工作作為履行國際公約、樹立負責任大國形象的重要平臺。國際社會高度關注荒漠化治理工作，將荒漠化問題提升到了維護世界政治和地區穩定、糧食安全以及促進經濟社會發展的戰略高度，提出了到2030年實現全球土地退化零增長的新目標，建立了考量全球履約進展和成效的新機制，對各國履行防治荒漠化公約提出了新要求。我國作為《聯合國防治荒漠化公約》締約國，必須把防沙治沙作為重要舞臺，進一步彰顯我負責任大國形象。

　　牢記習近平總書記的要求，進一步明確防沙治沙基本思路

　　習近平總書記強調，我們就是要重視生態建設，就是要加強生態建設，一定要保護生態，發展經濟、搞活經濟不能以破壞生態和環境為代價。這是總書記對生態建設提出的基本要求。加強和推進防沙治沙工作，必須在指導思想上堅定不移地以習近平總書記重要論述精神為統領，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，以改善生態和改善民生為根本，以強化執法監督、完善政策機制、創新防治模式、推進重點工程為手段，妥善處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關係，著力提高防治水平，科學有序推進防沙治沙工作。

　　一是牢牢把握生態優先的根本方針。沙區自然條件惡劣，乾旱缺水，植被稀疏，災害頻發，生態問題是沙區的突出問題，生態需求是沙區群眾的第一需求，加強沙區生態保護和建設是首要任務。因此，推進防沙治沙工作，必須始終堅持生態優先的根本方針，紮實搞好生態建設和保護，著力改善生態狀況，為沙區群眾提供良好的生産條件和生活環境，提供清潔的水源和清新的空氣，切實滿足沙區群眾的“第一需求”。

　　二是牢牢把握尊重自然的基本要求。習近平總書記在不久前主持召開經濟形勢專家座談會時強調，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。防沙治沙更要遵循自然規律，因地制宜，綜合防治。對不具備治理條件的區域，採取嚴格的封禁保護措施，促進植被恢復。對適宜治理的區域，實施重點工程，堅持宜林則林、宜草則草，喬灌草相結合，生物措施與工程措施相結合，採取綜合措施治理沙化土地。對沙區開發建設活動要加強監管，實行嚴格的環評制度，防止造成新的破壞。

　　三是牢牢把握利益驅動的防治機制。防沙治沙是一項社會公益事業，需要堅持以公共財政支持為主，調動社會各方面力量積極參與的原則，在不斷加大國家投入力度的同時，認真執行國家有關防沙治沙的優惠政策和惠農惠民政策，根據沙區實際，積極探索既符合市場規律、又符合我國沙區實際、還能有效調動社會力量參與防沙治沙積極性的體制機制，研究制定荒漠化防治的相關補償政策，切實保障治理者合法權益。通過完善政策，創新體制，活化機制，最大限度地吸引社會力量參與防沙治沙。

　　四是牢牢把握科學防治的發展理念。把科學防治的理念貫穿防沙治沙全過程，堅持分類指導，因害設防，針對防沙治沙實踐中存在的技術難題，組織開展科研攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。不斷完善科技推廣和服務體系，加快科技成果和先進適用技術的推廣運用，提升防沙治沙的科技含量。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，提高基層技術人員和農牧民的綜合素質。不斷完善荒漠化沙化監測體系，提高監測水平，為科學決策奠定基礎。

　　牢記習近平總書記的期望，努力開創防沙治沙事業新局面

　　習近平總書記指出，建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環境更宜居，造林綠化、改善生態任重道遠。這一重要論斷，為我們做好防沙治沙工作提供了科學的思想武器和行動指南，也對我們寄予了殷切期望。我們要著力抓好貫徹落實，努力開創防沙治沙事業新局面。

　　第一，全面深化改革，完善政策。一是建立穩定、普惠的政府投入機制，各級政府作為防沙治沙的投入主體，不斷增加對防沙治沙的資金投入，並且按照機會均等、政策普惠的原則，使各類社會主體均等享受國家防沙治沙投資補助的政策。二是建立荒漠生態補償政策，對因保護沙區生態而喪失發展機會等造成的損失進行合理的經濟補償，調節沙區生態保護各利益相關者之間的利益關係。三是完善金融扶持和稅收減免政策，放寬政策性貸款準入條件，擴大貼息範圍，提高貼息標準，完善防沙治沙稅收減免政策。

　　第二，強化制度建設，加強保護。繼續推行禁止濫樵採、濫放牧、濫開墾制度和草原保護、水資源管理、沙化土地單位治理責任制以及沙區開發建設項目環境影響評價等制度，依法嚴厲打擊破壞沙區生態的行為，從源頭上實行最嚴格的保護制度。切實推進沙化土地封禁保護補助試點工作，認真總結試點經驗，建立健全封禁保護相關制度，儘快全面實施沙化土地封禁保護區建設。科學劃定防沙治沙生態紅線，保證生態用地，加強荒漠生態保護；建立重點工程竣工審計和責任追究制度，確保重點工程質量和效益。用制度保護沙區生態，鞏固治理成果。

　　第三，搞好重點工程，推進治理。切實實施好京津風沙源治理二期工程，根據工程規劃，按年度落實好各項任務。加強各項重點工程和治理措施的配套協調，進一步優化建設內容，優選建設模式，狠抓質量管理，提高工程治理成效，通過實施沙區生態建設重點工程，推進防沙治沙。與此同時，結合實際積極爭取啟動實施重點地區防沙治沙工程，進一步加大工程治理力度。

　　第四，發展特色産業，增收致富。堅持把改善生態與改善民生緊密結合起來，在保護和改善生態的前提下，充分發揮沙區土地、光熱資源豐富的優勢和潛力，鼓勵發展沙區特色種植業、養殖業、精深加工業和沙區旅遊業。加強基地建設，探索特色産業發展模式，培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動沙區調整産業結構，促進農牧民就業增收。?

　　第五，嚴格目標考核，激勵約束。繼續深入實施省級政府防沙治沙目標責任考核制度，建立健全行之有效的激勵約束機制，將防沙治沙任務層層分解，逐級落實，細化指標，嚴格考核，嚴明獎懲。通過實行激勵約束機制，切實提高地方各級政府防沙治沙的責任意識，激發各級政府領導防沙治沙的積極性、主動性和創造性，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　第六，加強組織領導，高位推動。防沙治沙工作實行政府負責制，需要沙區地方各級政府把防沙治沙放在突出位置，納入重要日程，作為大事來抓，在制定相關政策、確定發展戰略時，要按照習近平總書記的要求，充分考慮沙區實際，絕不能以犧牲沙區生態為代價換取經濟的一時發展。各有關部門也要根據職能分工，各負其責，相互配合，形成合力，共同推進防沙治沙工作。各級林業部門將積極踐行中國特色社會主義生態觀，扎紮實實做好全國防沙治沙的組織、協調、指導和監督工作，加強隊伍建設，強化監督檢查，動員和組織全社會力量支持、參與防沙治沙工作。同時，進一步加強防沙治沙國際合作與交流，全面提升防沙治沙事業對外開放水平。