建立健全懲防體系深入落實“兩個責任

稅務部門持續發力打好反腐倡廉組合拳

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作是黨中央的重要戰略部署，是各部門的重要政治任務。國家稅務總局牢牢牽住新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的牛鼻子，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，結合稅收工作實際制定了《稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》、《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法（試行）》、《稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見（試行）》等三個制度，打出反腐倡廉組合拳，強化權力制約和監督，進一步完善促進廉潔從稅的體制機制。 

從嚴從密完善懲防體系

　　全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是一項持續推進的重要工作。稅務部門是行政執法和經濟管理部門，承擔著嚴格執行稅法規定、推進依法治稅的重要職責，推進黨風廉政建設和反腐敗工作必須依靠嚴密的懲防體系。

　　為全面貫徹中央決策部署，稅務總局黨組堅持把懲防體系建設擺在稅收工作的突出位置，貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于稅收執法和行政管理的全過程，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，從嚴從密完善懲防體系建設，出臺《稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》，提出了實施“紮根工程”、“亮劍工程”、“通電工程”、“防護網工程”、“任務書工程”五大工程的新要求，與稅收工作一同部署、一同落實、一同檢查。

　　實施“紮根工程”，就要讓作風建設各項制度措施一條條落實，一項項深化，嚴明黨的各項紀律，貫徹落實中央八項規定精神，建立健全作風建設長效機制，持續改進稅務系統政風行風。

　　“亮劍工程”則向腐敗問題亮劍，保持嚴懲腐敗的高壓態勢。開展“一案雙查”，對涉稅案件，既查處納稅人逃騙抗稅，又查處稅務人員內外勾結、以稅謀私的不廉行為。對發生重大腐敗案件窩案串案和不正之風長期滋生蔓延的單位，既查處當事人的違紀違法問題，又倒查追究承擔領導責任、監管責任和其他負有管理責任人員的責任。

　　“通電工程”把廉政風險防控的各項制度及要求固化在信息技術中、鑲嵌到軟體中，全面推進內控機制信息化升級版建設，實現預警前置、過程監控、實時處置，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

　　“防護網工程”將制度建設貫穿懲治和預防腐敗工作各環節，用制度、科技和文化織就稅務人員的思想道德防線、制度約束防線和體制機制防線，從源頭剷除滋生腐敗的土壤。

　　“任務書工程”按照“一崗雙責”擬定清單分任務，把“籠統的責任”變成“明確的清單”，黨組、紀檢監察及職能部門，都要對承擔的責任簽字背書，確保懲防體系建設各項任務落實。

　　“五大工程”的實施，必將進一步促進稅務系統行業作風有新的好轉、幹部違紀違法行為不斷減少、權力運行機制更加規範、廉潔從稅意識和防範廉政風險能力明顯增強，進一步鞏固完善稅務系統上下齊抓共管的局面，加快實現稅收現代化的高效清廉的組織體系。

抓牢夯實主體責任

　　各級黨組是黨風廉政建設的領導者、推動者、執行者。稅務系統共有5級近4萬個機構，點多線長面廣，落實主體責任意義和作用重大。在深入學習貫徹中央要求，廣泛聽取意見的基礎上，稅務總局黨組緊密結合稅務系統實際，針對稅務部門責任鏈條長、權力監督任務重、責任追究必從嚴的現實情況，打造直通末端的主體責任鏈，編織覆蓋全面的科技防腐網，實施科學管用的績效考評制，認真落實黨風廉政建設主體責任，不斷將黨風廉政建設推向深入。

　　近日，稅務總局出臺《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法（試行）》，進一步明確了稅務系統各級黨組在選人用人、明紀糾風、預防監管、支持保障、管理示範方面的主體責任，嚴格責任追究，強化制度保障。

　　落實責任首先要明確責任。實施辦法從總局開始，對各層級稅務機關黨組、黨組書記、班子成員的主體責任一一進行了明確，並通過全面厘清稅收執法權力事項、編制稅收執法流程、公開稅收執法權力目錄，將法定職權分解到每個部門、每個崗位，明確行使權力應當承擔的責任，全面推行“責任清單”制度。

　　在選人用人上，要樹立正確導向，公平公正地選拔任用信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部，存在廉政問題的不得列入選用範圍。要完善制度、強化監督，防止跑官要官、帶病提拔等不正之風，實行幹部選拔任用全過程紀實，為開展倒查、追究問責提供依據，建設一支高素質專業化稅務幹部隊伍，為實現稅收現代化提供有力保證。

　　在明紀糾風上，各級黨組肩負著推進作風建設的重擔，要以身作則、率先垂范。嚴明政治、組織、財經、工作等各項紀律，堅決糾正違法違紀行為。堅決糾正損害納稅人利益的行為，以納稅人反映強烈的突出問題為重點，開展專項治理，深入開展“便民辦稅春風行動”，全面試行《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，自覺接受納稅人和社會各界監督。

　　在預防監管上，各級黨組要建立覆蓋每項稅收業務、每個執法崗位的科技防腐網，全面推進內控機制信息化升級版建設，在稅收軟體中強化防範廉政風險要求，全面排查稅收執法中可能引發稅收流失和廉政問題的風險點，實現自動預警、流程監控，並把稅收執法職責分解到崗，鑲嵌到軟體中，實現對執法行為的實時自動考核和廉政風險的信息化防控。

　　在支持保障上，必須為紀檢監察部門履行職責提供必要的工作條件，及時研究、協調解決工作中遇到的困難和問題。堅持有案必查、有貪必肅，黨組班子成員不得以任何形式干擾、阻擾案件查辦，加強和規範涉稅案件“一案雙查”工作，加強紀檢監督體制機制創新，配齊配強各級稅務機關紀檢組長和監察室主任。

　　在管理示範上，各級黨組則要秉持“打鐵還需自身硬”的原則，帶頭遵守廉潔自律各項規定，管好自己，管好親屬，管好身邊工作人員，做廉潔從稅和作風過硬的表率。同時，抓好班子、帶好隊伍，敢於提醒、批評班子成員出現的苗頭性問題，傾情帶隊、善待嚴管，關心愛護幹部職工。

　　落實各項主體責任，制度是保障。稅務總局在全系統實行黨風廉政建設主體責任雙報告制度，完善述職述廉制度，建立責任傳導機制和績效考評制度，進一步完善紀檢監察監督與稅收工作深度融合機制。

強化監督執紀問責

　　稅務總局黨組認真貫徹中央關於加強黨的紀律檢查體制機制改革的新部署新要求，進一步明確了稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任的重點任務。

　　強化監督檢查是落實監督責任的核心要義。各級紀檢監察部門要牢牢抓住稅務系統權力運行的重點領域和關鍵環節，以對領導班子及其成員的監督為重點，突出加強對落實主體責任、作風紀律建設、重大事項決策、領導幹部選拔任用、行政管理權和稅收執法權運行、內控機制信息化升級版建設等的監督檢查，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛現象，形成科學有效的權力運行制約和監督體系。

　　嚴格執紀辦案是落實監督責任的中心環節。各級紀檢監察部門要以零容忍的態度懲治腐敗，堅持有案必查、有腐必懲。進一步暢通渠道，做好信訪舉報工作，對問題線索實行歸口管理。堅持抓早抓小，對反映稅務幹部的問題早發現、早提醒、早糾正。加強案件剖析，以案促警、以案促教、以案促防，發揮查辦案件的治本功能。

　　嚴格的責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最後一道防線，也是督促各級黨組、紀檢組把責任落到實處的“撒手锏”。按照實施意見，黨組和黨員領導幹部違反黨風廉政建設責任制規定，不履行或不正確履行主體責任，造成嚴重後果的，要追究責任。紀檢監察部門不認真履行監督職責，導致本單位、本部門黨風廉政建設出現重大失誤或發生嚴重違紀違法案件的，要嚴格追究問責。

　　進一步完善落實黨風廉政建設監督責任的工作機制和保障措施，建立健全“兩個責任”銜接、整合監督資源、黨風廉政建設責任制報告、約談等制度機制，確保監督責任落到實處。

　　監督責任的落實，關鍵在幹部。實施意見以“忠誠、乾淨、擔當”為標準，對各級紀檢監察幹部提出了要求。各級紀檢監察部門要以強化監督為核心，以線索處置和案件查辦為重點，加強紀檢監察幹部的思想、能力、作風建設，促使其正人先正己，用鐵的紀律打造過硬隊伍，切實提高履行監督責任的能力。

　　三個制度文件的制定實施，進一步創新、完善了稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的體制機制，構築起反腐倡廉的“銅墻鐵壁”。11月25日，稅務總局黨組書記、局長王軍在全面推進內控機制信息化升級版建設視頻會上強調，要以全面推進內控機制信息化升級版建設為主要抓手，用制度和科技管隊治稅，進一步提高稅務系統依法治稅和隊伍建設的信息化、科學化水平。

　　乘風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。稅務部門正以“廉”為令，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，讓作風建設永遠在路上。