新華社福州１２月２８日電

開放倒逼改革提速
——解讀自由貿易試驗區擴圍三大信號

全國人大常委會２８日決定授權國務院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。自貿試驗區擴圍，再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力。業內人士分析，擴圍後的四大自貿試驗區佈局合理、定位清晰，以開放倒逼改革提速的信號明顯。

信號一：蹄疾而步穩自貿試驗區思路更加成熟

廣東、天津、福建三大自貿試驗區探索加快實施，相關法律調整在四大自貿試驗區同步推進……一系列改革舉措引起業界廣泛關注。

在福建平潭，“卡位”成為最熱門詞彙。為了對接自貿試驗區美麗圖景，平潭人李茲鈿早在今年６月就與兩個台灣朋友合夥，開設了臺貨店舖。如今李茲鈿的“跨海峽”合作店舖，已成為平潭對臺免稅商品市場的第一大商戶。

“自貿試驗區快速推進，並預留‘三年試行’的政策調整空間，充分顯示了改革的‘蹄疾而步穩’。”福建省政府發展研究中心副主任黃端表示。

相關專家表示，自貿試驗區“各有特色、均衡發展、不貪大求全”的特徵凸顯，説明中央推進自貿試驗區的思路更加成熟，也有利於集中力量突破體制障礙，真正落實全面深化改革目標。

信號二：並非簡單複製強調“互補、對比”試驗

２６日商務部部長高虎城在全國人大常委會作説明時表示，在廣東、天津和福建，依託現有新區、園區再設３個自由貿易試驗區，可以與中國（上海）自由貿易試驗區形成互補試驗和對比試驗。

“互補、對比”，成為業界關注的自貿試驗區擴圍“焦點”。由於承擔改革開放“國家試驗”的職能，不簡單複製、走差異化道路，對於擴圍後的自貿試驗區隊伍至關重要。

據廣東省有關部門介紹，廣東自貿試驗區將通過在ＣＥＰＡ框架下擴大對港澳開放、破除準入後的隱形壁壘和政策障礙、自貿區自身體制機制的創新，進一步推動粵港澳“服務貿易自由化”。

“天津自貿試驗區將在借鑒上海自貿區試點內容基礎上，統籌考慮區域特徵，重視對京津冀、環渤海區域的輻射帶動作用。”天津自由貿易研究院執行院長劉恩專對外透露。

福建對接台灣，廣東側重港澳，天津重點面向東北亞並統籌京津冀協同發展。業界人士分析，從三大自貿“新軍”的戰略佈局來看，區域化特徵、目標指向性更加明顯。

“服務兩岸關係大局、推動閩臺融合，是福建的重大使命；福建自貿試驗區的落地，將為閩臺産業融合拓展更大政策空間。”黃端認為。

信號三：壓力測試升級以開放倒逼改革提速

在此次擴區之前，上海自貿試驗區主要包括外高橋保稅區、洋山保稅港區等４個海關特殊監管區域，面積為２８．７８平方公里；而“擴區”後的面積大大增加，並跳出了原有海關特殊監管區域範圍。

上海自貿試驗區的擴區，打破了很多人的固有印象，即自貿區要在海關特殊監管區的基礎上辦。“世界上其他的自貿區，多半是促進貿易便利化，因此需要海關的特殊監管。我國自貿區雖然也要促進貿易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉變等內容，是一個綜合改革的概念。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波説。

廈門大學經濟學院副院長李文溥教授認為，設立自貿試驗區更像一種壓力測試，相關改革舉措放在這個框架下嘗試，並以此倒逼簡政放權、機關效能建設等行政體制改革加快步伐。

“投資自由化是上海自貿試驗區探索的重要經驗。”劉恩專認為，在國民待遇基礎上，天津濱海新區將借鑒上海自貿試驗區摸索建立的負面清單，清單所列事項甚至更為“瘦身”。

上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任陳寅表示，在政府自身改革方面，未來自貿區將持續推進。比如嘗試以大數據為支撐，建設監管信息共享的平臺，使得事中事後監管更加現代化。（記者 胡蘇、王攀、毛振華、季明、何欣榮）