2014年以來,重慶市發改委會同市政府督查室、市財政局、市經信委、市統計局等市級部門組成第三督查組,就“實施五大功能區域發展戰略、促進經濟平穩健康發展政策措施落實情況”對重慶市委組織部等26個市級部門和38個區縣(自治縣)進行了書面督查,並於12月15-17日對黔江區、沙坪壩區、北碚區、南川區、璧山區等五個區進行了實地督查。

督查組認為,在重慶市委、市政府的統一領導下,各區縣和市級部門及時認真、全面深入地貫徹落實重慶市委、市政府的決策部署,統一思想,厘清思路,低調務實,積極作為,實現了五大功能區域發展戰略良好開局和經濟平穩向好發展,確保了重慶市委、市政府政令暢通、政策落實。

有氛圍 凝心聚力達成思想共識

重慶市發改委深入解讀渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區和城市發展新區政策文件;重慶市規劃局開展大都市區城鄉總體規劃學習輔導;沙坪壩、北碚等區採取多種形式將五大功能區域發展戰略思想宣講到鄉鎮、街道和村社……

2014年以來,重慶市上下掀起一股學習貫徹落實五大功能區域發展戰略的熱潮。督查組發現,通過持續深入宣傳解讀,全市進一步提高了廣大幹部對五大功能區域發展戰略的認識,進一步夯實了實施好五大功能區域發展戰略的理論基礎。

與此同時,重慶市還組織人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體,香港商報等港澳媒體,兄弟省市新聞媒體和重慶日報、重慶電視臺等市內媒體,圍繞五大功能區域建設新進展、新成效、新亮點開展了一系列宣傳活動:

4月策劃了《聽見重慶——重慶五大功能區域行》大型採訪活動,5至6月,開展了“渝商行動——功能區域看商機”主題活動,6至9月,持續組織了“五大功能區域媒體聯合行”集中採訪報道,特別是8月份以來,在五大功能區域發展戰略實施一週年之際,精心策劃、集中推出了一系列有深度、有影響的重點報道,營造出全市上下、社會各界凝心聚力抓發展、抓改革的良好氛圍。

此外,全市上下還採取不同形式深入學習貫徹中央經濟工作會、市委四屆六次全會精神,把思想和行動統一到中央和市委對經濟形勢的認識和判斷上來,準確把握全市當前和今後一個時期經濟社會發展的總體形勢,認識新常態、適應新常態、引領新常態,始終堅持發展第一要務,堅定不移地以經濟建設為中心,把握新常態下的經濟工作主動權。

有路徑 加快構建“1+3+N”政策體系

據了解,2014年,市級部門把政策助推五大功能區域發展戰略實施作為開局之年的重中之重。

一年來,各市級部門緊鑼密鼓出臺30余項配套政策措施,加快構建以《關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》為總綱,考核、産業、財政三大核心政策為支撐,眾多專項政策相配套的“1+3+N”政策體系,形成了“特色引導、分類支持、差別約束”的政策助推格局。

都市功能核心區,聚集近400家金融機構、18家跨境電子商務企業、205個國際知名品牌和全市2/3以上知名商務服務機構;都市功能拓展區,億台移動通信産業集群、上海超硅半導體、京東商城電子商務基地、菜鳥智慧骨幹網分撥中心等一批重點項目開工;城市發展新區,引導發展裝備等戰略性、支柱型産業和物流、商貿等服務業……

督查發現,市委市政府通過出臺多個考核和産業政策,充分發揮考核的“指揮棒”作用以及引導“産業跟著功能定位走”,進一步優化了五大功能區域産業佈局,重慶市産業同質化和招商引資惡性競爭等問題得到初步遏制。

與此同時,重慶市還通過創新資源要素配置機制,出臺一系列分類扶持的財政、金融、空間規劃、區域、基本公共服務均等化等政策,保障全市發展一步棋的格局,促進區域差異化發展。

例如,支持都市功能核心區加快金融核心區建設,促進金融總部和要素市場集聚;對渝東北渝東南教育、醫療、社保等補助資金,按全市最高比例給予補助;截至去年年底,已安排璧山、南川等區縣城鎮建設用地週轉空間49平方公里,保障了一批重大産業項目落地……

此外,重慶市還創新了資源環境約束機制,實施了差別化的産業禁投約束和環保指標約束。2014年以來,都市功能拓展區、城市發展新區投入産出強度不斷提高,渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區投産企業每平方公里産出也有所提高,並加快淘汰落後産能,關閉小煤礦50多個。

有效果 區縣成為引領經濟平穩健康發展的主戰場

2014年,區縣成為重慶市實施五大功能區域發展戰略、促進經濟平穩健康發展的主戰場。據了解,按照五大功能區域功能定位要求,38個區縣和萬盛經開區立足自身優勢和發展基礎,揚長避短,先謀後動,突出特色找定位找方向,先後出臺決定、意見或報告,對自身定位和發展目標及時作出調整完善。

例如,萬州區立足渝東北生態涵養發展區唯一重點開發區,提出建成重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心,發揮渝東北地區核心引領帶動作用;北碚區明確了生態宜居城區、高新産業基地、科教文化高地三大總體定位和高新技術及先進製造業基地、科技研發與成果轉化基地、生態宜居城區、都市休閒旅遊區、教育文化高地五個具體定位……

此外,部分區縣根據區域內國土空間狀況、資源環境承載能力,立足功能定位,還將自身承擔的功能分解落實到不同的區域板塊,例如九龍坡的“八大板塊”戰略、南岸區的“三區兩帶”戰略等。

在此基礎上,各區縣還對接五大功能區域建設任務分工,找準著力點和突破口,採取各有特色的工作措施,將任務細化落地,務實推進五大功能區域建設。一年多以來,五大功能區域差異發展、特色發展的態勢已逐步顯現。

其中,都市功能核心區服務業加快發展;都市功能拓展區結構調整和轉型升級步伐加快;城市發展新區工業化城鎮化提速發展;渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區“面上保護、點上開發”並行並重。

2014年,全市上下堅持以五大功能區域發展戰略為引領,堅持底線思維和區間調控,保持了經濟平穩健康發展。具體來看,拉動全市經濟增長的“三駕馬車”持續發力。其中,投資方面,通過優化投資結構、推進重大項目群建設等帶動,全市投資增速保持在18%左右;消費方面,全市社零增長13%左右;貿易進出口增長40%左右。

與此同時,全市産業結構調整也取得積極進展。工業方面,繼續推進“6+1”支柱工業做大做強,全市工業總産值增長14%左右;服務業方面,謀劃實施了五大新型服務貿易,服務貿易增長28%左右。（記者 陽炆杉）