全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議要求
深化改革 強化法治 努力提升食品藥品安全治理能力

    2015年1月5日至6日，全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議在京召開。會議認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，傳達學習國務院領導同志重要批示，總結2014年工作，深入分析當前形勢，部署2015年重點任務。國家食品藥品監管總局局長、黨組書記張勇和中央紀委駐總局紀檢組組長、黨組成員李五四，分別作了工作報告。總局副局長、黨組副書記尹力主持會議，並作總結講話。

    會議指出，2014年，在面臨食品藥品監管任務繁重、監管體制改革仍處於過渡期的形勢下，全系統認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹中央關於全面深化改革、推進法治建設的要求，充分運用教育實踐活動和作風建設的成果，採取有力措施，狠抓治理整頓和集中執法行動，堅決守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線；紮實推進機構建設、法律制度建設以及審評審批綜合改革，完善一系列新手段、新舉措，著力實現最嚴格監管、落實企業主體責任和推動社會共治，保障了飲食用藥總體安全，服務了經濟社會發展大局。

    會議指出，2015年是我國經濟社會發展極其重要的一年。全面深化改革、全面推進依法治國、進一步促進國家治理體系現代化，都對食品藥品監管工作提出了新的要求。要清醒認識當前我國食品藥品安全基礎依然薄弱、新舊風險交織出現的嚴峻形勢，清醒看到監管工作中還存在隊伍素質、法規制度、管理方式、技術手段等方面的不足，充分認識現階段抓好食品藥品安全監管工作的艱巨性和複雜性，切實增強責任感和緊迫感。

    會議強調，2015年是食品藥品監管系統抓改革、促發展、打基礎、謀長遠，深入推進治理體系和治理能力建設的關鍵一年。總的要求是，以問題導向為統領，切實強化監管措施和手段，堅決防控各類風險隱患；以深化改革為動力，深入推進體制機制和制度建設，加快構建食品藥品安全治理體系；以強化法治建設為保障，探索創新監管模式，加強監管基礎建設，不斷提高食品藥品安全治理能力；以改進作風為抓手，加強黨風廉政建設，嚴格落實監管責任，構建為民務實清廉的監管隊伍。

    一是堅持問題導向，切實改進監管理念和工作方法。要把問題導向貫穿于食品藥品監管的全過程和各項業務工作之中，建立健全風險評估研判、風險清單挂賬銷賬、風險分級分類等機制，用好考核評價、資源配置的指揮棒，切實提高發現問題、解決問題的主動性、積極性和靶向性、實效性。要強化底線思維，深入開展隱患排查治理，反復抓、抓反復，形成整頓、鞏固、規範良性循環。各級監管部門要根據各地産業實際，盯緊盯牢風險集中度高的企業、場所和領域、産品，重點抓、抓重點，堅決防範區域性、系統性風險。

    二是全面深化改革，加快完善食品藥品安全治理體系。要儘快完成基層體制改革，形成上下貫通、權責明確、統一完善的機構體系，使監管觸角延伸到位、把網底兜牢。要按照治理體系和治理能力的新思維、新要求，打造一個以監管為重心、體現服務功能，並引入宣傳引導和社會組織功能的主業突出、互相支撐、良性互動的完整的管理體系，深化內部機制建設，向管理要效率、要能力；探索創新更豐富的服務手段，在監管中實現服務、在服務中加強監管。要完善適應新體制、有效管用、覆蓋要寬、約束要嚴的制度體系。要著眼權責明確，加強各業務流程優化再造，完善縱向順暢、橫向協調、高效有序、成系統、能協同的運行體系。

    三是不斷探索創新，切實優化食品藥品監管模式。要把事後查處、被動救火式的監管，轉變為主動排查、預防為主的模式，繼續強化風險監測、監督抽檢等工作，健全現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明查暗訪等立體風險防控體系。要把只重視終端産品的監管，轉變為關口前移、向生産經營全過程覆蓋的全鏈條監管，加快追溯體系建設，加大企業內部質量規範強制實施和推廣力度，逐步在大型企業推行風險信息報告制度，開展風險信息分析和交流。要推動監管方式由分散化、碎片化轉變為集成化、系統化，統籌各類資源、用好多種手段，打好“組合拳”。

    四是加強依法行政，努力實現食品藥品最嚴格監管。要加快立法進程，提高立法質量，增強可執行性和可操作性。要嚴格規範執法，進一步拿起法律武器，依法懲處違法行為，建立健全執法全過程記錄製度，積極推進執法信息公開，規範執法具體操作流程，維護監管部門公正文明的良好形象。要對接司法，建立健全案情會商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移交移送、案件成果聯合發佈等機制，把行政執法和刑事司法更加緊密地銜接起來，確保對違法犯罪行為的法律責任追究到位。

    五是狠抓基礎建設，著力提高食品藥品監管能力和水平。要推進監管隊伍專業化，在機構改革中切實吸引人才、留住人才、用好人才，大力加強專業培訓，突出操作層面的技術技能和執法程序，使全國的監管執法人員和專業技術人員實現監管行為的“標準化”。要推進監管裝備現代化，加強基層執法裝備、應急處置設施等的配置，建立以國家級機構為龍頭、省級機構為骨幹、市縣機構為基礎、第三方機構為補充的食品藥品檢驗檢測體系，進一步擴大縣級食品檢驗資源整合範圍。要推進監管手段信息化，按照一個系統、一個平臺穩步整合完善，以業務和管理的需求為導向，支撐科學化決策、精細化管理、人性化服務。

    六是強化應急處置，抓緊提升各類風險管控水平。建立跨區域、跨部門的應急管理合作機制，抓緊推進市、縣兩級的隊伍和裝備建設，督促指導食品藥品生産經營企業特別是大型企業做好隱患排查、事故防範、應急報告等工作。推進國家食品藥品安全應急平臺建設，建立基層信息直報制度，實現全天候輿情監測、全方位蒐集信息。組織好應急演練，提高快速反應、協調處置能力。

    七是積極宣傳引導，主動改善輿論環境和社會環境。要主動搞好信息發佈和科普宣傳，宣傳監管措施和取得的成效，傳播科學知識和正能量。主動發揮新聞記者、宣傳聯絡員和專家學者作用，及時發佈監管信息，説明事實真相，把握主動權；繼續舉辦好食品安全宣傳周等活動。

    八是促進社會共治，有序凝聚食品藥品安全工作合力。發揮好企業自律互律作用和行業協會監督教育功能，增強企業主體責任意識，提高企業維護質量安全的自覺性。發揮好社會群防群控作用。通過有獎舉報、“黑名單”、建設信息員、志願者隊伍等把監督網絡延伸到消費者中間。探索建立食品藥品監管部門的智庫系統。發揮好部門聯合聯動作用，實現部門間職能良性互補、政策緊密銜接、管理相互支撐，形成監管工作合力。

    會議對2015年食品藥品監管系統黨風廉政建設進行了部署，要求進一步提高思想認識，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴；要切實把黨組領導班子的主體責任落實到位，牢固樹立擔當意識，強化管事與管人的一致性，抓緊完善制度規範。紀檢隊伍要深化“轉職能、轉方式、轉作風”、聚焦“主業”抓好監督執紀問責，紮實開展廉政風險點排查活動，落實紀檢監察部門的監督責任。要持之以恒落實好中央八項規定要求，堅持不懈深化作風建設，確保改進作風規範化、常態化、長效化。

    會議還對做好春節期間的食品藥品監管工作進行了具體安排。河北、黑龍江、浙江、山東、河南、湖北、廣西、重慶、甘肅等省（區、市）局作了大會交流。