減地增地 城鄉兩利
——看用地增減挂鉤如何破解“城鎮缺地、農村缺錢”難題

城鎮建設土地緊張，農村發展缺少資金，這是不少地方經濟社會發展待解的難題。

近年來，廣西國土資源系統穩步推進城鄉建設用地增減挂鉤試點工作，通過城鄉用地的“一增一減”，實現工農互惠、以城帶鄉，既改善農民生活條件，增加了耕地面積，又緩解城鎮用地壓力，促進了縣域經濟發展，在經濟社會發展大棋盤中實現城鄉統籌。

歲末年初，記者走訪柳州市柳江縣、柳南區和三江侗族自治縣等增減挂鉤試點縣區，探尋當地破解“城鎮缺地、農村缺錢”難題的有效路徑。

群眾定圖政府建房  村民住進聯排小樓房

筆直的水泥道路延伸著，路兩邊是城裏人都羨慕的聯排小樓房，配上小庭院，大方氣派，路旁別致的路燈上挂著搶眼的繡球……柳南區山灣村大變樣了！

山灣村面貌如何“改天換地”，村支書譚慶旭心裏最清楚。他告訴記者，這得益於土地增減挂鉤項目的實施。

2011年，柳南區開始實施城鄉建設用地增減挂鉤項目。柳州市土地交易儲備中心出資作為項目業主，柳南區人民政府為實施主體，雙方以合作的形式實施該項目。項目所需資金由挂鉤試點中的城鎮建新區土地出讓金解決。

增減挂鉤項目區由拆舊區和建新區組成。拆舊區位於柳南區太陽村鎮，涉及山灣、桐村等5個行政村，拆除廢舊農村居民點總面積為75.77公頃，可復墾農用地64.45公頃，其中耕地61.23公頃。通過增減挂鉤置換出用地指標，使位於柳州市區的建新區可新增建設用地36.57公頃。

“有了土地出讓金的支持，山灣村新農村建設全面提速，農戶對項目實施的支持率高達95%。”譚慶旭説。

在農民集中居住區建設前，項目組多次到山灣村召開村民代表協調會，提供多種戶型供村民選擇。之後根據村民意見，對村莊規劃和房型設計進行了9次調整修改並公示。項目組還充分考慮到山灣村95%以上村民是壯族，在房屋設計時保留了壯族元素，在路燈設計上突出壯族風格，還規劃山灣壯族博物館，最終確定了規劃方案及農民集中建新區戶型，並對集中居住區進行配套設施建設。

目前，該項目農民集中居住區的總體設計已通過柳州市規劃局審批，規劃建設住宅248棟1303戶。5個試點村均已開工建設，其中封頂49棟227戶，竣工43棟214戶。山灣村農民集中居住區已有16棟90戶交付村民使用。

通過增減挂鉤項目的實施，柳南區對項目區農村集中居民點、農田水利設施和田間道路進行統一規劃和建設，將舊自然村莊歸併，減少農村建設用地規模，使得原先分散零碎、佔地較大的農村建設用地局面有所改善，優化了農村建設用地佈局，有效促進了土地的節約集約利用。

整體搬遷復墾還田  農民種上肥田喜增收

地處桂湘黔三省區交界處的三江侗族自治縣，山多地少，廢棄的建設用地後備資源相當匱乏，復墾項目區面積小，地塊零星，儘快改變農村的生産生活條件成為當務之急。2011年，該縣選取良口鄉良力屯、良口鄉支打屯和老堡鄉漾口村磚廠3個地塊，作為第一期城鄉建設用地增減挂鉤項目拆舊區試點。

良力屯和支打屯地處山坡上，地災頻發，交通不便，汽車、摩托車等交通工具都尚未通達，群眾出行、勞作需要翻山越嶺、跋山涉水，生産生活條件十分惡劣，有些村民一輩子連鄉鎮的集鎮都沒有到過。2010年，兩個屯人均純收入僅800多元，群眾生活非常困難。

三江整合了國土部門的用地增減挂鉤資金、發改部門的異地搬遷扶貧資金、扶貧部門的産業扶貧資金等，同時發動群眾自籌資金，將良力屯、支打屯整體搬遷到沿國道、江河附近地區。

兩個屯搬遷到新村後，三江以城鄉用地增減挂鉤為契機，對廢棄的村莊建設用地復墾為可耕種的農用地。對於復墾的農用地，根據地類的不同，引導農民利用扶貧産業資金髮展茶葉、油茶、種稻、養魚等産業，使群眾生産生活面貌得到極大改善。目前，良力屯、支打屯農民年人均純收入已從800元增加到2800元以上。

老堡鄉漾口村復墾點原為舊磚廠和廢棄的木材加工廠，一直閒置多年。該縣將場地內的破舊房及磚窯拆除，通過田、水、路、林、村綜合整治，不但對廢棄土地進行復墾，還一併建設了村屯基礎設施。項目組完成復墾項目交付農民使用後，農民發展稻穀、臍橙、茶葉、冬種油菜等産業，去年全村人均純收入超過6000元。

該縣增減挂鉤試點項目2014年4月已通過縣、市、自治區三級抽查驗收。經復核測量統計，項目實際增加耕地2.56公頃，新增耕地率達72.59%。如今，復墾出來的農用地全部種植農作物，水田在春秋種植水稻、養魚，冬季種植蔬菜，一年四季農用地都是綠油油的。

整治礦區新增用地  縣域經濟搬走“攔路虎”

柳江縣緊鄰柳州市區，隨著該縣新興工業園入園企業增多和柳江新城建設加快，用地指標緊張成為了縣域經濟發展的瓶頸。建設用地增減挂鉤項目的實施，使該縣找到了突破口。

該縣穿山鎮思榮錳礦區，是柳州市最大的錳礦區，總面積1323公頃。經過幾十年的大規模開採，礦區基本廢棄。礦區內因採礦留下許多深坑，落差最大的近70米，還有幾十個面積大小不等的泥漿塘，面積最大的近100畝，非法採洗礦行為頻發。該縣決定將礦區作為城鄉建設用地增減挂鉤試點項目區，將廢棄的採礦用地整理復墾為農用地。

項目于2013年10月正式建設，2014年2月全部完成項目規劃設計的工程建設內容，並於2014年9月通過市級竣工驗收。項目可復墾耕地119.39公頃，其他農用地10.03公頃，保障了柳工挖掘機擴建項目、河表工業片區、新城區建設等一批重大項目建設用地指標的落實。

“通過實施城鄉建設用地增減挂鉤，在項目獲得立項批復後就可先行使用50%挂鉤週轉指標，項目驗收後，可以申請使用餘下的50%挂鉤週轉指標，總共獲得129.42公頃建設用地指標，相當於全縣近兩年獲得新增建設用地指標總量，為柳江縣域經濟發展提供了用地保障。”柳江縣縣長田雯説。

城鄉建設用地增減挂鉤試點，已成為廣西國土資源系統促進城鄉統籌發展的一項重要改革舉措。自治區國土資源廳領導介紹，自2009年國土資源部批准廣西成為全國試點以來，國家累計下達廣西城鄉建設用地週轉指標6266.67公頃。目前，廣西正在實施的用地增減挂鉤項目123個，涵蓋了全區14個市66個縣（區），已下達4300.15公頃專項指標，意味著可置換出同等面積的用地指標用於試點地區城鎮化、工業化建設和新農村建設，在一定程度上緩解了各地建設用地指標緊張的局面。（記者 覃宇揚)