2014年超半數常務會議討論“簡政放權” 政府“瘦身”承諾提前兌現

“2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上”目標已經實現。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現，在2014年召開的40次國務院常務會議中，有21次會議討論了“簡政放權”，已取消和下放的行政審批事項超300項。再加上2013年取消和下放的416項行政審批等事項，這意味著本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經提前兌現。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家對《每日經濟新聞》記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今後的一個趨勢，關鍵是在下放之後，政府要對下放的行政審批權限進行跟蹤監督，如一些行政審批權限下放給仲介組織、企業協會等，政府還要對社會組織能否正確地運用進行指導與監督，使“最後一公里”能夠落到實處。

進一步激發市場活力

記者通過梳理下放的項目發現，行政事業性收費大幅減少，每年減輕企業和個人負擔約100億元；一系列資質資格許可事項和評比達標表彰項目被取消，打掉了市場主體創業、興業的“攔路虎”。並且，簡政放權進一步激發了市場活力，帶來千萬就業人數的增長。

國家工商總局的數據顯示，2014年3月1日商事登記制度改革實施以來，新設立企業數量大幅增長，3月至11月，全國新登記註冊市場主體1004.71萬戶，其中企業286.62萬戶。

吉林省工商局一位官員對《每日經濟新聞》記者表示，“先照後證”對於穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。先照後證表面上是改變了一個“照”和“證”的順序，實際上更重要的一點是政府改變了對待市場主體的思維。

此外，特別值得注意的是，簡政放權的步子越邁越大，“骨頭”也越難啃，後續取消下放項目的“含金量”也越高，涉及投資、企業經營領域的下放項目也越來越多。

2014年4月23日，國務院常務會議表示，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。改進和規範核準行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結等。8月19日召開的國務院常務會議決定再取消下放87項審批事項，其中80%涉及投資、企業經營領域。

據了解，2013年版的政府核準投資項目目錄與2004年版相比，取消、下放、轉出企業核準事項49項，需要報中央層面核準的企業投資項目減少60%。

考慮好後續監管措施

李克強總理曾説，一些地方簡政放權工作落實仍不到位，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點”，給上級彙報很“好看”，但百姓真要創業依然困難重重。

國務院研究室綜合二司司長向東表示，過去許多事情往往一管就死，一放就亂，幾乎成了一個怪圈。這次要打破這個怪圈，各部門取消下放審批事項，不能一放了之，都要考慮好後續監管措施。

向東表示，要積極創新行政管理制度，建立和完善為企業服務的“一張網”。切實做到“法無授權不可為”，“法定責任必須為”，營造公平公正的市場環境。各級政府都要帶頭拿出權力清單和責任清單，各地要在總結經驗基礎上加快改革步伐。

據悉，目前已有部門加強了監管力度。如銀監會、質檢總局等部門明確了有關審批事項取消下放後搞好銜接落實和加強監管的要求；交通運輸部提出有關海事管理審批事項取消下放後的27條規定；浙江省將政府權力清單、企業負面清單、財政專項資金管理清單公佈，框定“瘦身”後的政府權力，堅決防止反彈。

竹立家表示，行政審批權限的下放和減少仍是今後的一個趨勢，但並非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系並未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結合。