新華社北京1月16日電(記者 于佳欣)國務院近日印發《關於促進服務外包産業加快發展的意見》，這是國務院首次對促進服務外包産業加快發展作出全面部署。業內人士認為，這一意見從國家層面對服務外包業發展做出規劃，將對我服務外包業實現轉型升級，推動“中國服務”再上臺階、走向世界有重要意義。

相比貨物貿易，我國服務外包産業起步較晚但發展迅速，目前已成長為僅次於印度的全球第二大服務外包國。且作為現代服務業的重要組成部分，服務外包産業對解決大學生就業發揮了重要作用。

商務部統計顯示，2014年前11個月，我國服務外包新增從業人員62．9萬人，其中大學（含大專）以上學歷43．5萬人，佔從業人員總數69．1％。截至2014年10月底，我國共有服務外包企業27686家，從業人員599．1萬人，其中大學（含大專）以上學歷399．4萬人，佔從業人員總數66．7％。

意見提出，到2020年，服務外包産業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。

對外經濟貿易大學副教授姜榮春表示，在服務全球化深入發展的大背景下，服務外包業走內向化道路難有出路，一定要統籌好國內國外兩個市場。意見強調兩個市場協調發展，出臺及時，針對性強。

儘管服務外包業發展迅速，但伴隨全球宏觀經濟環境變化，我國服務外包産業面臨著人力資源成本與發達國家差距縮小、主要國際市場萎縮、國內外競爭加劇、企業經營壓力增大等一系列挑戰。

對此，《意見》明確，要著力培育競爭新優勢，明確産業發展導向、實施國際市場多元化戰略、優化國內市場佈局、培育壯大市場主體、加強人才隊伍建設。要定期發佈《服務外包産業重點發展領域指導目錄》，拓展行業領域，大力發展軟體和信息技術、研發、互聯網、能源等領域的服務外包，推動向價值鏈高端延伸。

商務部貿研院國際市場研究部副主任白明説，發展服務外包産業不能走“先大後強”的路子，要在“做大”的同時“做強”，做到均衡發展。只有努力挖掘具有特色的競爭優勢，主動向價值鏈高端延伸，才能更好提升我國企業的國際競爭力。

《意見》強調，要通過加強規劃引導，科學謀劃服務外包産業集聚區佈局，發揮産業集聚區引領帶動作用；通過加大財政支持力度、完善稅收政策、加強金融服務以及提升便利化水平等，培育一批創新和競爭能力強、集成水平高的龍頭企業，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業。

專家認為，發展服務外包産業，質量和規模要齊頭並進。因此，在關注龍頭企業的同時，也應積極扶持中小企業。“這對穩增長和保就業將發揮重要作用。中小企業也應根據自身優勢，走專業化和品牌化道路，不應一味求大。”姜榮春説。

《意見》明確，要建設法治化營商環境，完善服務外包産業法律體系，規範企業經營行為和促進産業健康發展；要提高公共服務水平、加強統計分析體系建設，切實健全服務保障體系。

白明指出，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，加強法治建設。我國服務外包業法治建設相對滯後，只有將完善相關法律體系前置，才能最大程度減少盲目發展，保護企業和相關人員的合法權益。