為您的旅行，各部委要忙些啥
——解讀《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》任務分解表

新華社北京１月２１日電（記者 錢春弦 齊中熙）國務院辦公廳印發的《〈國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見〉任務分解表》２１日正式對外公佈。牽頭單位涉及外交、財政、發改、住建、環保、旅遊等２０余部門，分工達到４４條６７項。從直接關係百姓旅遊福利角度看，至少有三大看點。

留住鄉愁：鄉村旅遊著墨最多

在城鄉統籌大戰略下，在“留住鄉愁”的期待中，鄉村旅遊成為任務分解表中著墨最多的主題之一。

第１１、１２、１３條，直接講鄉村旅遊。包括依託當地區位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊産品；推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村；加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶等。

考慮區位特徵，發展森林旅遊、海洋旅遊，大力發展紅色旅遊，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目支持措施，旅遊與扶貧相結合等，都可以看作鄉村旅遊範疇。

發展改革委、國家旅遊局、農業部、國家林業局、國家海洋局等都要為此而工作。

值得關注的是，鼓勵農村集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，被認為是《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》中含金量很高的內容之一。

安全門檻：提高景區安全系數

任務分解表強調抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。執行部門包括國家旅遊局、住房城鄉建設部、環境保護部、國家林業局等，這充分考慮了我國旅遊景區管理體制現狀。

景區承載量涉及安全管理。從第２９到３１條，強調加強旅遊道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型遊樂設施特種設備定期檢測；完善旅遊安全服務規範，旅遊從業人員上崗前安全風險防範及應急救助技能培訓；高風險旅遊項目風險提示、安全培訓；重點景區配備專業醫療和救援隊伍等等，國家旅遊局、交通運輸部、公安部、食品藥品監管總局、質檢總局、安全監管總局、衛計委等都要參與。

旅遊産業鏈有多長，旅遊安全鏈就有多長。

大家對表：“時間表”用意深刻

任務分解表的另一大看點，是在完成時限上作出“持續推進”“按時限取得成果”等不同安排，使各項工作更有針對性、可操作性。

任務分解表有１０多項明確“２０１５年６月底前出臺具體措施”，從現在看還只有５個月零１０天，時不我待。這裡面有“講究”，如將研學旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育範疇等；鼓勵對研學旅行給予價格優惠；鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動等。暑假前出臺措施，老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅遊“政策紅利”。

也有多項明確“２０１５年底前取得階段性成果”，例如研究新增進境口岸免稅店的可行性等。儘管比２０１５年６月底晚半年，但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點兒也不小。

方案實事求是，重視持續性，２０多項明確“持續實施”“持續推進”。旅遊道路特別是交通安全和食品安全監督檢查，大型遊樂設施定期檢測；依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費等屬於長期任務，只能持之以恒堅持做下去。