應急産業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專業産品和服務的産業。近日，國務院辦公廳印發《關於加快應急産業發展的意見》，明確了應急産業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急産業規模顯著擴大，應急産業體系基本形成，為防範和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。那麼發展應急産業到底有什麼樣的必要性？在發展過程當中，需要堅持哪些原則？與之配套的財政、科研、政策以及人才隊伍建設又怎樣來跟進？1月23日，中國政府網邀請三部門的嘉賓作客訪談直播間，和網友進行在線交流，解讀意見的相關內容。

《意見》為應急産業創造良好的政策環境

    “應急産業的出現和發展具有較強的時代特徵。”工業和信息化部運行監測協調局副巡視員景曉波説，《意見》之所以出臺主要有三個方面的原因：

    首先是黨中央、國務院一直高度重視應急管理，這為發展應急産業提供了堅強保證，也為應急産業發展提出了更加明確的方向。

其次，我國複雜多變的公共安全形勢對應急産業發展提出了挑戰，各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生産安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻複雜，防控難度不斷加大。

最後，我國經濟發展的新常態為應急産業發展提供了空間。應急産業有利於調整優化産業結構，增強經濟活力，擴大社會就業，有望培育為新的經濟增長點。 

應急産業重點方向是集體智慧的結晶

    景曉波從兩個方面對《意見》中的應急産業重點方向進行了説明。通過和多個部門，歷時三年的研究，決定採取按應對過程加應急服務模式分類，確定四個重點領域，這樣既體現特色，又相互獨立；在每個重點領域進行了二次劃分，進而確定重點方向。比如，監測預警分為自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件；處置救援中分為應急準備、生命救護和搶險救援等。

“應急産業重點方向，與應急物資是有所區別的。”景曉波強調説，應急物資主要是指為應對突發事件的工業産品，其範圍是有限的。文件確定的重點方向是在這個有限的範圍之內，再選擇一些有利於增強自主創新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專用産品進行的佈局。

打造專業隊伍推進應急物流健康發展

    據發展改革委經濟運行調節局副巡視員周平介紹，發改委牽頭承擔《意見》中“加強應急倉儲、中轉、配套設施建設，提高應急産品物流效率”。

應急物流是在物流行業的一個重要分支，在最近發改委牽頭編制的《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》中，把應急物流工程列為十二項重點發展工程之一。同時，發改委結合應急物流本身特點，也在組織編制應急物流的發展規劃。

“隨著經濟社會的發展，突發事件應對處置的形態和特徵也在發生變化，應急物流的發展也呈現了一些新的特點。”周平分析説，發改委在考慮建設專業隊伍，因為應急物流涉及到一些特定的需求，有些是過去的盲點，需要專門的技術和專門的管理。還要提高先進技術裝備的應用水平，加強物資銜接的準確性，加強作業流程的組織協調。這些核心問題都涉及到今後應急物流能否健康發展。 

應急産業科技發展現狀令人欣慰

“近年來國內應急産業取得較大進步。”科技部社會發展科技司參讚孫成永舉例，通過“十一五”國家科技支撐計劃支撐研發的“應急平臺系統關鍵技術”，獲得了2010年國家科技進步一等獎，並已在國務院辦公廳應急管理辦公室以及20多個省市的應急平臺建設中得到了應用，近幾年還推廣到了海外很多國家。

儘管一些高端關鍵應急裝備主要還依賴進口，但在國家的支持下，很多産品現在的國産化率已經很高，比如工程裝備、安置保障裝備、後勤保障裝備等大部分已經實現了國産化。

“十二五”以來，科技部統籌973計劃、863計劃，國家科技支撐計劃，啟動了“應急裝備”重點專項，重點圍繞著城市基礎設施安全監測控制物聯網技術應用，應急保障等開展了攻關，相關的成果在2013年四川省雅安市蘆山地震等一系列突發事件的應對中發揮了非常積極的作用。

同時，科技部也積極支持應急産業相關科研平臺建設，如解放軍後勤工程學院組建了國家救災應急裝備工程技術研究中心，在2012年在應急裝備領域批准成立了“應急救災裝備産業技術創新戰略聯盟”。

成立技術創新聯盟突破核心技術

孫成永介紹説，2011年8月，由新興際華集團有限公司牽頭，聯合清華大學公共安全研究院、中科院電子所、中國安全生産科學研究院、中國人民解放軍後勤工程學院、中國人民解放軍軍事交通學院、北京生産力促進中心等國內應急行業産學研機構自發組建成立“應急救援裝備産業技術創新戰略聯盟”。2013年10月，該聯盟獲得科技部批准列入國家級試點産業技術創新戰略聯盟。

聯盟在整合行業內優勢資源，建立以企業為主體、以市場為導向的産學研相結合的緊密型技術創新合作機制方面進行了積極探索，並在應用技術産品聯合開發、科研基礎條件共享等方面搭建了良好的平臺。

2014年，聯盟通過了解成員單位的技術優勢，針對國家産業部門和地方的研發需求、成果落地轉化的應用需求，牽線搭橋，組織對接，促成了受限空間危化品突發事故應急處置裝備、輕型高機動應急救援車族、海上溢油新型圍油欄系統等研發合作的開展，這些都具有非常實際的意義，也得到了應用。

聯盟成員單位研發的技術裝備在北京7·21水災、四川省雅安縣蘆山地震等災害應對中發揮了實效，取得了非常好的效果。（劉紅色）