新華社上海１月２４日電（記者姚玉潔）一個小小的社區，要挂３０多塊各類招牌，每天承接３０多項大小行政事項，每年經受４０多項考核，為１００多項事務證明蓋章……為了改變這一現狀，上海著力研究“創新社會治理、加強基層建設”，讓基層有職、有權、有物、有人。記者在上海基層採訪發現，給“小巷總理”減負賦權，探索居民睦鄰自治，不僅給政府松了綁，還大大提升了公共服務質量。

“臺賬居委”變“服務居委”

一個小小的社區，每年要應對政府各部門名目繁多的考核評比，多如牛毛的臺賬讓基層疲於應付。上海多個區縣以“科技＋制度”的方式，精簡臺賬數量，減輕居委行政事務工作量，並突破條線信息壁壘，提升政府工作效能。

“以前我們每年要寫１８４本台賬，要裝幾個大箱子，一個案例要絞盡腦汁換三、四種寫法、給不同的部門，小區居委會最主要的工作好像成了寫臺賬。”上海嘉定區嘉富社區居委會主任高建國説。

讓高建國如釋重負的是嘉定區推行的村居社會管理信息系統，按照基礎信息、社會管理、公共服務、黨群工作和村居自治等五大類，社區工作者直接在線填報、一次錄入，所有委辦局都可以在線調閱、審核、打分，實現了全流程的電子化、無紙化辦公。

“這一改革讓基層從‘臺賬居委’轉型為‘服務居委’，社區工作終於能騰出手來關注民生、改善服務。”上海嘉定區菊園新區工作委員會文明辦副主任顧偉萍説。

賦權打通社會治理“最後一公里”

基層工作千頭萬緒，責任大、任務重，但在人權、事權、財權、物權等方面往往捉襟見肘。從今年起，上海在全市統一停止街道招商引資，同時為街鎮“賦權”，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。

“基層工作太難了，我們沒有執法權限，條塊分割，很多事情無法協調。”顧偉萍説，“以拆違為例，小區道路、公共綠地由城管負責，房子亂搭建歸房管，村裏又是規土部門管。有時候老百姓搭個雨棚可能涉及兩個部門，那就誰都不管。”

為了破解這個難題，上海嘉定區探索將對街鎮、居村問題的響應和解決納入各職能部門考核，各條線工作積極性被充分調動。“２０１４年我們社區主導集中大規模拆違１６次，群租整治９次，每次集中整治都出動近百人，包括民警、房管、市容、物業等各部門開展聯合執法，這在以前是不可能的。”嘉定希望社區副主任印玲説。

睦鄰自治給政府“鬆綁”

上海嘉定區地處城郊，在近年的城市化進程中，大量人口導入，政府公共服務短期內難以全面、精細覆蓋。睦鄰自治成為補足短板、彌合裂縫的有益嘗試。

周邊生活設施不完善，社區就自發組織“便民超市”，讓居民互助提供中醫問診、量血壓、理髮、家電修理等服務；離醫院較遠，社區自發組織“孕婦班車”；雙職工下班晚無法接送孩子，社區退休教師自發組織起來接孩子放學、照看孩子……

“新城區具有典型的高外來人口、高流動性等特點，社區成員複雜、需求多樣，人口管理、治安管理難度較大。”上海嘉定區社會建設工作辦公室副主任強仁良説。

在桃園社區司法服務站，王維霞等５名“老娘舅”每隔一段時間都會有一場“民間調解”，小到鄰里矛盾，大到社區發展，都由社區居民自己協調解決。“政府大包大攬不僅捆住了手腳，更造成居民對政府的過度依賴。只有把居民的事情讓居民自己辦、社區的事情社區成員共同辦，政府才能鬆綁、社會才能擔責、居民才會滿意。”強仁良説。