黨的十八屆三中全會指出,必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。2014年以來,適應經濟發展新常態,山東國有企業深化改革勇探“深水區”,堅持問題導向,強化法治思維,尊重基層經驗,一場創新發展的攻堅戰正在進行。

強化頂層設計 凝聚改革共識

　　1月15日,山東省政府召開深化國有企業改革座談會。山東省委副書記、省長郭樹清主持會議,10家省屬國有企業的主要負責人發言,談認識、談問題、談建議:如何加快現代企業制度建設?應該建立什麼樣的激勵約束機制?如何控制“走出去”投資風險?8個發言選題個個體現了問題導向。

　　山東省國資委副主任樊軍説,這次座談會是山東對深化國企改革的一次再動員,旨在強化頂層設計、凝聚改革共識。

　　國有企業是山東經濟的重要組成部分。2014年與2004年相比,山東省省管企業資産總額增長了3.43倍,國有權益增長了1.54倍,年交稅費增長了2.71倍。同時,省、市、縣三級國企改革穩步推進,在國企二三級公司中,混合所有制已成為較普遍的組織形式。

　　當前,國企改革也進入“深水區”,一些深層次的矛盾和問題亟待解決:政企不分、政資不分問題不同程度存在,現代企業制度建設很不平衡,激勵約束機制很不健全,企業活力不足、動力不足、效率不高的問題比較突出。

　　2014年是山東全面深化國資國企改革的起步之年。這一年,山東省裏出臺了深化省屬國有企業改革、完善國有資産管理體制的意見以及建立國有資本投資運營公司的意見,規範省屬企業負責人履職待遇、業務支出的意見等改革文件,對山東省深化國資國企改革的原則、方向、目標和具體措施,作了頂層設計。

　　“山東出臺的深化國資國企改革的26條意見,指明了改革的方向和路徑,回答了社會關切,走在了全國前面。”樊軍説,26條中有些條款,比如“確立股本對公司的基礎性決定作用”,就是來自高層的直接提議。

　　在法治思維和法治方式下深化改革,頂層設計確保了山東國企改革“既跑得快,又不出圈”。據了解,目前,山東已經擬定了省屬企業國有資本劃轉方案,省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見已經比較成熟,深化省管企業用人制度改革的指導意見、進一步規範國有企業招聘行為的意見等一系列配套文件將陸續出臺。

堅持市場化導向 完善現代企業制度

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓國企回歸市場屬性,完善現代企業制度是深化國企改革的關鍵一環。山東國企改革26條制定了完善現代企業制度的要求,並從法人治理結構、職業經理人制度等方面作出了具體規定。

　　據了解,山東省管企業很早就開始了引入職業經理人的探索,2010年曾面向海外公開招聘數十位省管國企高管人員。在山東重工集團,集團6個子公司的總經理都由職業經理人擔任,全集團引入的國際化經營管理人才已有數十名,其中不乏百萬級薪酬的。

　　值得高度關注的是,由於舊體制的慣性,加上新體制不到位,山東國企在建設現代企業制度上還存在許多問題。

　　“我們集團雖然也有董事會、監事會,但董事會只有4名內部董事,董事會的決策職能不能很好地發揮。”魯商集團董事長王仁泉坦言,目前國有獨資企業法人治理結構不夠規範是一個普遍性現象。

　　引進外部董事是國企改革中一項重要內容。一些國企負責人反映,一方面外部董事的職能發揮不夠,另一方面要想找到履職能力與專業要求相適應的外部董事也不太容易。

　　情況顯示,深化國企改革,山東進一步完善現代企業制度的力度只會加強。郭樹清指出,深化國有企業改革的核心,是建立和完善現代企業制度,形成適應國內外市場競爭環境的自主經營、規範決策、自我約束、自控風險和創新發展的良好機制。

　　對於如何完善公司治理結構、充分發揮外部董事的作用,一些改制上市的央企為我們提供了參考。據介紹,當年國有獨資銀行改制,首先就是修訂公司治理文件,完善公司治理結構,明確股東大會、董事會、監事會和管理層的權力界限、運行機制和基本工作程序。只有把規則訂細、訂好,才能形成科學高效的決策、執行和監督機制,才能建立國際化、現代化的公司治理結構。

　　來自山東省國資委的信息顯示,下一步,山東省將進一步規範省屬國有獨資公司董事會,拓寬外部董事來源,爭取儘快配齊董事會成員,並建立專職董事制度。同時,年內還將制定出臺建立職業經理人制度的指導意見。

完善績效評價 建立激勵約束機制

　　2014年1月,山東省在山東重工、齊魯證券、泰山財險和省再擔保公司四家省管國有企業開展企業高級管理人員契約化管理試點。

　　按照這項試點,企業董事會負責選聘高級管理人員並簽訂聘任協議,約定好聘用期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項,高級管理人員按照協議約定的目標開展生産經營活動,董事會定期組織考核,決定其獎懲、去留。目前,這項試點進展順利。樊軍表示,深化國企改革的一個方向就是破解能上不能下、幹多幹少一個樣等體制弊端,圍繞提升企業關鍵核心人員的活力動力,逐步建立規範透明的長效激勵約束機制。

　　對建立激勵機制的得失,華魯控股集團董事長程廣輝深有體會。2013年,他們提出在下屬的一家環保企業探索核心層持股方案,但因沒有政策依據而未能付諸實施。2014年,該企業的董事長和總工程師被一家民營企業以給予10%和5%股權的條件挖走,給企業造成不可彌補的影響。

　　“要以打造利益共同體、塑造長遠發展機制為目標,建立有效的綁定機制,把企業經營者的核心利益和企業經濟利益、社會利益和企業生産興衰、長遠發展綁在一起。”程廣輝説。

　　山東重工集團董事長譚旭光認為,在國有企業,適當的激勵就像是為企業發展“加油門”,適當的約束就像是“踩剎車”。就約束來説,應建立健全與激勵配套的約束機制,形成嚴格科學的績效評價體系。

　　根據山東省部署,今年將把省管企業控股上市公司股權激勵作為重點工作推進,力爭在5戶上市公司實施股權激勵並取得實質突破。同時,推進非上市公司中長期激勵,以虛擬股權等方式對非上市企業核心骨幹人才進行中長期激勵,並試點探索混合所有制企業員工持股,今年計劃先選擇一戶非上市高新技術企業進行試點。

國企要安全高效 “走出去”

　　對外開放是山東的潛力所在。以全球化視野考慮企業的發展,這是山東在深化國企改革上的積極探索。煙臺萬華集團以12億歐元收購匈牙利寶思德化學公司,躋身全球行業前三強；山東重工集團並購法國博杜安等公司,産業鏈條不斷延伸；兗礦集團收購澳大利亞菲利克斯公司和新泰克項目,通過合併格羅斯特公司在澳大利亞上市……

　　山東國有企業“走出去”已取得顯著成效。截至2014年底,山東省管企業在境外20多個國家和地區投資80多家境外企業,涉及金額700多億元,境外投資主要涉足能源礦産資源開發、裝備製造、電子信息、商貿及海外工程承包、國際勞務合作等領域。

　　走出去投資,既要面對國外政治、政策、技術、法律等方面的風險,又面臨著在境外投資戰略不清晰、可行性研究不充分、對境外子公司管理經驗不足、國際化經營人才短缺等風險。

　　兗礦集團是山東省最早走出去的企業之一,也是山東省在海外投資規模最大、資産最多的企業。2004年,兗礦集團就進入澳大利亞,但即使如此,也面臨著諸多挑戰。2013年10月前,由於澳幣貶值較大,公司財務報表又是以澳幣記賬,造成當年匯兌損失22億元人民幣。後來,通過採用改進記賬和對衝風險等辦法,有效規避了匯兌風險。目前,兗礦集團在澳大利亞擁有的礦井産能達到4665萬噸,是澳洲最大的獨立煤炭上市公司。

　　走出去容易,走好難。這是幾乎所有中國企業在境外投資面對的問題。在去年底召開的全省經濟工作會議上,山東省委書記姜異康,省委副書記、省長郭樹清要求,一定要安全高效“走出去”。

　　為更好為國有企業“走出去”保駕護航,山東省將加強對省外境外投資事中事後監督,定期對重點企業、重點項目的投資進展情況進行調度和統計分析,開展省外境外投資後評價工作。山東省還將制定省管企業“走出去”指南,引導“走出去”企業了解各種風險,做好風險預防、控制、轉移和處置。

更好發揮黨組織 政治核心作用

　　堅持黨的領導是我們國家國有資本控股參股企業獨特的政治優勢。郭樹清指出,在深化國企改革中,要更好地發揮黨組織的政治核心作用,黨委一定要研究“三重一大”問題,同時要堅決支持股東會、董事會、管理層和監事會以及職代會、工會依法履職。總之,一定要積極探索推進企業黨組織與公司法人治理結構的體制對接、機制對接和工作對接。“這些公司內部機構與黨委的關係沒有法律上的矛盾和衝突”。

　　從2011年開始,山東省國有資産投資控股有限公司在加強黨管幹部、黨管人才的同時,圍繞經營管理人員市場化、契約化和規範化進行了大量探索。公司董事長李廣慶介紹説,在用人原則、標準、程序以及人選確定上實行黨委審核,在選聘過程中則堅持按市場化機制進行運作,從而有效地把黨組織的政治核心作用轉化為企業的實際效能。

　　在山東省交運集團濟南長途汽車總站,公司黨委把服務型黨組織建設的主陣地放在對旅客的貼心服務上,推出了“中轉幫辦卡”“為您接站”“服務風向標”等服務項目,黨的建設直接落實到了發展、建設、管理、服務等各個環節。

　　郭樹清強調,國有企業黨委班子和領導幹部要帶頭執行黨的政治紀律、組織紀律和廉潔從業的要求,自覺做到公私分明、親友回避,堅決反對以權謀私、商業賄賂和任何形式的利益輸送。

　　兗礦集團的做法是“從我做起,從領導班子做起”。2013年,新班子一上任就作出不批條子、不打招呼、不徇私情等“八項承諾”。各級幹部層層簽訂承諾書,與利益輸送行為劃清界限,50名幹部職工主動彙報和終止違規經商辦企業行為。

　　山東省國資委負責人表示,山東省將持之以恒抓好作風建設,大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。根據部署,山東省將在4月底前制定出臺省管企業負責人親友任職回避和公示制度,年底前完成回避和公示。同時,加大案件查辦力度,重點查辦內部人控制、利益輸送以及企業領導人員侵吞、貪污、揮霍造成國有資産嚴重流失的案件。（記者 袁濤）