重慶市委、市政府第七督查組認為：
重慶生態環境質量持續向好

    2014年12月15日至23日，針對生態文明建設推進情況，重慶市委、市政府第七督查組分赴多地進行了實地督查。在9天時間裏，督查組先後分赴重慶市國資委、市水務資産公司等部門，渝北、大足、奉節、酉陽、秀山等5個區縣，召開了座談會，與治污工程一線職工和基層幹部群眾面對面交流。同時還對黔江區、榮昌縣等14個區縣和市發展改革委等5個市級部門進行了書面督查。督查組通過細緻詳實的走訪調研、聽取彙報等形式，基本掌握了該項工作的總體情況。

    經過調研，督查組認為，重慶市委、市政府作出的加快推進生態文明建設的重大決策部署得到了較好貫徹落實，通過對城鄉環境的綜合治理和重點工作的有效推進，生態環境質量持續向好，環境安全得到有效保障，並在全市範圍內基本實現環境監管全覆蓋。

    生態文明建設全面推進

    重慶全市生態文明建設大會召開後，南岸、九龍坡、沙坪壩等14個區縣相繼召開了生態文明建設大會。涪陵、彭水等9個區縣制定出臺了生態文明建設實施意見。其餘區縣均在積極籌備，計劃于“兩節”前後召開生態文明大會或出臺實施意見。

    不僅如此，重慶各市級部門和區縣還推進了生態文明建設規劃和實施方案的制定工作。渝北、北碚、璧山、南川等結合生態示範區創建，積極制定生態文明建設“十三五”規劃。涪陵區各鎮街已制定了生態文明建設實施方案。

    重慶市移民局邀請長江委專家進行生態文明建設專題講座。萬州、黔江、銅梁、墊江等區縣分別舉辦了各種形式的生態文明建設專題講座。江北、江津、永川、忠縣等將生態文明建設納入了黨校培訓內容。在傳達學習重慶市委、市政府《關於加快推進生態文明建設的意見》的過程中，全市上下迅速營造起良好的氛圍。

    環境污染綜合整治成效斐然

    湖上白鷺飛舞，湖邊一群老人在高興地排練舞蹈。這是近日記者在重慶渝北區回興街道寶聖湖看到的一幕。“現在聞不到臭味了，湖水也清澈了!”寶聖湖旁交通佳苑小區居民吳興成告訴記者。這是渝北區投資3億多元納入民生工程整治6個湖庫的成果之一。

    “每天可處理生活垃圾近3000噸，年上網電量2.3億度，足以滿足20萬戶居民的用電需求。”在重慶巴南區豐盛鎮雙碑村，三峰環保豐盛垃圾焚燒發電廠的工作人員介紹，該項目可實現生活垃圾的無害化、減量化和資源化處理，同時提供清潔的電力。

    遠郊農村的環境整治也卓有成效。在重慶秀山龍池鎮帥家村，800多米的污水管網將全村産生的生活污水全部收集起來，通過一片人工濕地進行無害化處理。不但如此，在村裏，記者還見到每排房屋前都有一個簡易的垃圾箱。“我們通過村分散收集，鎮集中處理農村生活垃圾。”龍池鎮專職環保工作人員滕建華介紹，去年該鎮投入300多萬元進行農村環境連片整治，試點村環境明顯改善。

    ……

    微小的變化，見證著重慶市環境保護工作的有效推進。

    2014年重慶主要污染物總量減排任務預計能全面完成，預計單位GDP能耗同比下降3%。“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保五大行動完成年度目標任務2000余項。主城區湖庫整治和農村環境連片整治兩件民生實事均超額完成任務，其中主城區湖庫整治完成25個，農村環境連片整治完成650個項目，並新啟動900個項目。

    以大氣污染治理為例，重慶關閉了九龍電廠、北碚區磨心坡電廠和重慶發電廠1號機組，淘汰燃煤鍋爐512台，淘汰黃標車及老舊車6.7萬輛。都市功能核心區和都市功能拓展區空氣質量優良天數達到246天，同比增加40天；PM2.5平均濃度同比下降7.1%。其餘31個區縣（經開區）城區按照老標準評價，空氣質量優良天數均達323天以上，三項污染物平均濃度均達標。

    水環境整治方面，去年三峽庫區水質保持穩定，全市城鄉飲用水源總體安全。玉灘湖、長壽湖獲得年度國家專項資金2.7億元，實施41個生態修復和環境治理項目，保障71個鄉鎮約220萬人生産生活用水安全。

    在生態環保工作有效推進的同時，環保基礎設施進一步完善。去年，重慶擴建城市污水處理廠3個，新建鄉鎮污水處理廠86個，鋪設管網850公里。深入落實“河段長”、流域聯防聯控等整治機制，璧山區璧南河、璧北河，長壽區龍溪河等整治取得了階段性成效。

    在環保專項行動中，去年重慶市環保局會同各區縣上半年完成了“四清”工作，清查排污單位8萬餘個，下半年在全市範圍內全面開展了“四治”工作重點整治。

    環境監管體系實現全覆蓋

    2014年，重慶市在開展環境污染綜合整治的同時，還逐步推進縱向到底的監管體系；重慶實現了鄉鎮環保機構全覆蓋；全市1017個鄉鎮（街）均設立環保機構，配置環保工作人員2498人；市財政落實1.8億元用於鄉鎮環保機構能力建設。

    在縱向監管到底的同時，橫向到邊的監管網絡也逐步建立起來。自2014年10月1日起，重慶環保部門和各區縣正式開展了空氣質量預報預警工作，推動空氣質量PM2.5監測全覆蓋，積極防範應對重污染天氣。此外，在地表水監測方面，地表水水質61項因子監測納入全覆蓋，在重點流域跨界斷面、飲用水源地新增或升級改造水質自動監測站點。在璧山區試點成功的基礎上，重慶加快建設全市一體化環保物聯網，提高污染治理現代化水平，進一步完善了環境風險聯防聯控機制。

    採取有力措施改善發展中的問題

    在督查過程中，督查組還發現有若干城鄉發展中的生態環境問題亟待重視。

    如部分區縣生態文明建設的目標責任、督辦督查等工作機制有待完善，區縣和市級部門的縱向責任不清晰，市級部門間的橫向協作配合還不到位。

    環境問題已成為社會輿論和公眾關注的重點，當前重慶在解決公眾關心的環境問題上還任重道遠。如都市功能核心區和都市功能拓展區機動車保有量繼續快速增長，交通污染治理任務艱巨。環保信訪投訴有增無減。另外，隨著城市化步伐加快，發展過程中的生態環保問題日益凸顯。建築工地較多，雖然採取了強有力的控制措施，但揚塵污染仍然相當嚴重。

    針對存在的主要問題，督查組認為應進一步健全生態文明推進機制，創新污染防治設施建設和運行機制，加大生態環保投入，在重慶全市深入推進生態文明建設。

    督查組相關人士表示，城市發展新區在推進城市化、工業化和農業現代化的過程中，應同步考慮資源環境的承載能力，同步規劃建設污染治理設施，加大污染治理和生態修復的力度，將污染控制在合理水平，切實避免生態破壞。

    督查組也提出，應進一步深化鄉鎮基層環保能力建設，推動鄉鎮環保機構獨立設置，加強環境監測監管等能力標準化建設，推進重慶全市一體化的環保物聯網建設，強化規範化、精細化監管。（記者 王亞同 見習記者 栗園園 實習生 季姝同）