法無紅線　心有紅線
——地方兩會熱議教育財政投入新局面

    新華社北京２月７日電 ４％，是近年來屢屢被提及的一個數字。自２０１２年我國財政教育投入首次達到ＧＤＰ總額４％以來，４％就成為衡量各地對教育投入是否達標的一條紅線。參加今年地方兩會的代表委員要比往年更為關注教育投入，原因是新《預算法》實施後，設定紅線成為違法之舉。沒有了法律紅線，如何能確保財政教育投入穩定增長，成為許多代表委員的心頭之問。

    “沒有了紅線約束，各地教育投入會不會下降？”河南省人大代表、永城市實驗中學英語老師楊素雲問。

    據記者了解，自２０１１年至２０１２年，國家提出教育投入達到ＧＤＰ總額４％的紅線後，我國不少地方的教育投入經歷了一輪爆髮式增長。以河南為例，２０１１年，河南省公共財政教育支出８５７．１億元，較上年增加２４７．８億元，增長４０．７％；２０１２年，河南省公共財政教育支出１１０６．５億元，較上年增加２４９．４億元，增長２９．１％。

    近兩年來，教育經費投入的增幅則明顯放緩。２０１３年，河南省公共財政教育支出在連續兩年大幅增長的基礎上，只是保持了適度增長，達到１１７１．５億元，增長５．９％；２０１４年河南省全年財政教育支出１２３３．１億元，增長５．３％。

    不少參加今年各地兩會的代表委員，尤其是來自教育界的代表委員，心裏都有同楊素雲一樣的疑問。“現在很多地方都面臨經濟下行壓力，ＧＤＰ和財政收入增速都明顯放緩，這樣的背景下，再沒有了紅線約束，難保教育經費投入不會減少。”日前安徽省兩會分組討論時也有人大代表表達了自己的擔憂。

    記者梳理一些地方政府工作報告及財政預算情況報道發現，２０１４年各地財政教育經費基本都有不同程度的增長，財政教育支出在不少地方公共財政支出中仍是最大的項目，許多地方也在政府工作報告中明確提出，２０１５年要繼續加大對教育的財政支出力度。

    在２０１５年的工作安排中，教育也都作為重點內容加以論述。河南省在政府工作報告中，專門拿出一段的篇幅談及教育工作，提出要“辦好人民滿意的教育”；安徽省則提出要“落實教育優先發展戰略”；湖南省也提出將持續加大對教育的支出力度。

    在教育經費支出安排上，安徽省２０１５年的教育支出預算數為７５４億元，約佔預算支出總額的１５％，比上年預算數增加了１７６．８億元；河南省省本級一般公共預算教育支出１２８．３億元，實際增長１３．６％。

    雖然從政府工作報告看，各地對財政教育投入仍然相當重視，並總體處於增長態勢，但如何在沒有硬性指標約束的情況下，確保財政教育投入持續穩定增長，仍是值得各地政府考量的問題。

    據河南省財政廳一位負責人介紹，過去，教育、科技、農業是三個法定增長項目，取消挂鉤之後，教育雖然仍是重點支出項目，但是重點支出項目不止上述三項，社保、環保等都屬於重點支出，可能會對各地的教育投入有一定影響。

    據他介紹，河南主要通過制定一些具體政策來落實教育投入，落實了政策也就落實了投入。比如，２０１５年河南省要對連片特困義務教育鄉村教師發放生活補貼，從１００元到５００元不等，這一項省級財政教育支出預計就將增加２．３億元；對城鄉義務教育學校實行統一的生均公用經費基準定額，預計增支２億元。

    據記者了解，湖南省和安徽省也已經制定了具體的教育投入計劃，比如，湖南省將分３年把高職生均撥款提高到１．２萬元；建設義務教育合格學校５００所，建設農村公辦幼兒園２００所。安徽省將完成８２９所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

    “從兩會工作報告和預算報告可以看出，各地政府對學前教育、義務教育、普通高中、高等教育、職業教育都做了很明確的部署，制定了具體的落實政策和投入計劃，雖然法律沒有了紅線要求，但只要政府心中有紅線，財政教育投入就一定會走上健康穩定增長的軌道。”河南省人大代表、河南省實驗中學校長馬玉霞説。（執筆記者李亞楠，參與采寫記者周暢、明星、袁汝婷）