張海迪：為殘疾人創造美好的小康生活--
學習貫徹《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》

日前，國務院印發《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《意見》）,對保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發展成果、同奔小康生活做出了部署。這將對殘疾人事業産生重要的推動作用，為千千萬萬殘疾人及其家庭帶來新的希望。貫徹落實好《意見》，為殘疾人創造美好的小康生活，是當前殘疾人工作的頭等大事。

　　全面建成小康社會是殘疾人的殷切期盼

　　殘疾是生命的一種存在形態。在過去很長的歷史時期，殘疾人曾經被歧視，甚至被遺忘在社會的角落裏。今天，隨著社會的文明進步，無論在中國，還是在世界，殘疾人受到越來越多的關注。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國殘疾人事業得到長足的發展。殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩步提高，康復服務不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發展狀況顯著改善。但是，目前我國8500萬殘疾人中還有1230多萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮殘疾人生活十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。2020年，我國要全面建成小康社會。殘疾人兄弟姐妹和他們的家庭對小康生活更是充滿期盼！

　　黨中央、國務院十分關心殘疾人、重視殘疾人工作。習近平總書記指出：“對殘疾人要格外關心、格外關注，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求”，要“推動我國殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新臺階”。李克強總理在審議《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》時強調：“我國社會事業本身屬於短板，而殘疾人是困難群體中的困難群體，是短板中的短板。既然有短板，就要補上，而且要優先補上”，“我們的目標是，要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴。”全面建成小康社會不能讓殘疾人掉隊，這句樸實而溫暖的話語，是黨和政府的莊重承諾，是殘疾人兄弟姐妹的心聲願望，是殘疾人工作者的歷史使命。

　　紮實做好殘疾人基本民生保障

　　保障殘疾人基本民生，特別是貧困和重度殘疾人基本民生，是加快推進殘疾人小康進程的基礎。《意見》提出要進一步完善殘疾人社會保障制度，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。《意見》明確了在國家普惠政策基礎上的特惠扶持措施，重點是建立健全三項殘疾人的基本民生兜底保障制度：一是加大殘疾人社會救助力度，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成年重度殘疾人按規定納入最低生活保障範圍；二是建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，明確補貼標準要與當地經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接；三是幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，同時，完善重度殘疾人醫療報銷制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，提高殘疾人的保險待遇。對於殘疾兒童，《意見》提出要建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲殘疾兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務，讓殘疾孩子能夠在最佳康復期得到適宜的康復，最大限度恢復和補償功能，為孩子一生的幸福打下基礎。這些特惠保障制度與最低生活保障、特困人員供養等普惠性保障制度相互銜接，將進一步織密織牢殘疾人民生安全網，解除殘疾人及其家庭的後顧之憂。

　　千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收

　　促進城鄉殘疾人及家庭就業增收，是加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。我國處在就業年齡段的城鄉殘疾人大約有3200萬。他們大多數有就業的能力和願望，其中還有很多能工巧匠和優秀的專業人才。《意見》提出要進一步完善和落實殘疾人就業保護和就業促進政策措施，讓有就業意願的殘疾青壯年普遍得到職業培訓和就業服務，依法推動殘疾人按比例分散就業,完善集中就業促進政策，大力發展殘疾人輔助性就業，多渠道多層次促進城鄉殘疾人就業創業，讓更多有就業願望和能力的殘疾人能夠有穩定的工作和收入，能夠自食其力，通過勞動創造更加殷實的生活。

　　《意見》把農村殘疾人扶貧放在突出重要位置，要求將農村貧困殘疾人作為重點對象納入精準扶貧工作機制、貧困監測體系和減貧考核範圍。殘疾人家庭一家一戶奔小康難度大，《意見》提出要支持發展農村殘疾人扶貧基地，組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和産業化經營，依託現代農業生産經營方式帶動農村殘疾人加快脫貧步伐，讓他們的生産生活狀況儘快得到改善。針對目前正在進行的農村産權改革，《意見》特別強調要保障殘疾人土地承包權和土地流轉合法收益。

　　著力提升殘疾人基本公共服務水平

　　加強和改進對殘疾人的服務，提高殘疾人自我發展能力，是加快殘疾人小康進程的有力支撐。《意見》要求進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，提高服務水平，為殘疾人社會參與和融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。

　　康復是殘疾人工作的重中之重.《意見》提出要強化康復服務，實現分層級診療、分階段康復；要繼續實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務；廣泛開展社區康復和家庭康復，幫助殘疾人得到方便可及的康復訓練和護理照料。由於工業化、城鎮化和人口老齡化加快等原因,我國目前處在殘疾高發時期。《意見》提出要制定實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境和其他因素導致的殘疾發生和發展。教育是殘疾人實現平等參與、融合發展的根本。有了知識，殘疾人才能更好地參與社會生活，才能有更好的未來。《意見》對殘疾人教育問題給予高度關注，要求提高殘疾人受教育水平，提升特殊教育質量。特別強調推行全納教育，倡導更多殘疾兒童少年進入普通學校就讀。無障礙環境是殘疾人參與社會的基礎條件。《意見》要求全面推進城鄉無障礙環境建設，加快與殘疾人生活密切相關的公共場所和設施的無障礙改造，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標誌等。《意見》對發展殘疾人文化、體育、維權等公共服務提出了明確要求，使殘疾人精神文化生活更豐富、平等權利得到更好維護。《意見》對殘疾人事業的服務設施建設、專業人才培養、信息化、科技應用等基礎工作做出了部署安排，以促進殘疾人事業可持續發展，不斷增進殘疾人福祉。

　　充分發揮社會力量和市場機制的作用

　　進一步發揮社會支持作用和市場推動作用，將為加快殘疾人小康進程提供持久動力。《意見》按照全面深化改革的要求，對發展殘疾人慈善事業、殘疾人服務産業和政府購買助殘服務提出了明確要求，這也是文件的一個突出亮點。殘疾人慈善事業方面，《意見》鼓勵和支持社會公眾、社會組織為殘疾人提供慈善幫扶，要求在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面扶持助殘公益慈善組織發展，廣泛開展“志願助殘陽光行動”等群眾性助殘活動，培育“集善工程”等殘疾人慈善品牌。殘疾人服務産業方面，《意見》要求統籌規劃殘疾人服務業發展，扶持發展殘疾人服務中小企業和龍頭企業，支持研發具有自主知識産權的技術和産品，制定殘疾人服務行業管理制度，加快形成多元化殘疾人服務供給模式，更好滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。政府購買助殘服務方面，《意見》要求以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步完善政府購買服務指導性目錄，強化事前、事中和事後監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

　　加強殘疾人小康進程的組織領導

　　黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用是中國特色殘疾人事業的領導體制和工作機制，加快推進殘疾人小康進程要充分發揮這一機制體制的優勢。《意見》要求地方各級政府要把加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。《意見》突出依法推進殘疾人事業，提出加快推進殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標準體系；完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，維護殘疾人合法利益訴求，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。《意見》要求各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，形成多渠道、全方位投入格局；有關政策、資金、項目要重點向中西部地區、農村和基層傾斜，推動城鄉區域殘疾人事業均衡發展。《意見》還就落實地方政府責任、加強督促檢查、開展殘疾人小康進程監測等提出了明確要求。

　　團結帶領殘疾人兄弟姐妹同奔小康社會

　　加快殘疾人小康進程，殘疾人組織肩負著重要的責任。《意見》要求各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。各級殘聯要貫徹落實這一要求，千方百計做好三個方面的工作：一是履行好代表職責，把工作做到每一個殘疾人身邊。殘疾人工作者要和殘疾人心貼著心，要把殘疾人的冷暖記在心上。要走千家、進萬戶，密切聯絡殘疾人，把真誠的關懷和幫助送到殘疾人身邊。二是提高服務能力，不斷改善殘疾人生活質量。要打下殘疾人事業更加堅實的基礎，讓更多的殘疾人得到優質的服務。不僅要讓殘疾人實現溫飽，還要讓他們獲得更多的發展機會，讓他們生活每年都有新變化，看到美好未來的前景。三是全面加強殘疾人事業科學管理。當前，要認真做好全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查，更精準地掌握殘疾人的狀況，為制定政策和測算投入提供科學的依據。要充分利用互聯網、雲計算、大數據等現代信息技術手段，管理好殘疾人各項事務，為他們提供更好的社會保障、康復、教育、就業等服務。

　　加快殘疾人小康進程，離不開殘疾人兄弟姐妹的追求和創造。《意見》提出鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全國人民一道同奔小康社會。人的生命總是不屈的，人總是對生活充滿渴望，並且不畏一切困難去創造，而生命在追求和創造的過程中就有了更大的意義，殘疾人更是如此。我期待也相信，在全面建成小康社會的進程中，在政府的關心支持和社會的幫扶下，殘疾人兄弟姐妹會更加勇敢地迎接生活的挑戰，更加堅強地為實現人生夢想而努力，和全國人民一道追求、創造更加美好的小康生活。（張海迪）