各地義務教育均衡發展再上新臺階

教育部副部長、國家總督學 劉利民　　

    近年來，各地高度重視義務教育均衡發展工作，堅持把均衡發展作為促進教育公平、維護社會和諧的重要抓手，因地制宜、實事求是地做了大量卓有成效的工作，不斷夯實均衡發展實踐基礎，涌現出了一批先進地區和典型經驗，形成了上下聯動、整體推進的良好局面，區域之間、城鄉之間、校際之間教育發展差距得到有效縮小，適齡兒童少年平等接受義務教育權利得到有效保障，義務教育均衡發展再上新臺階。

    一、改善基本辦學條件，學校面貌呈現新變化

    學校標準化是實現義務教育均衡發展的基礎和前提。國家將加強農村學校基礎設施建設作為投入重點，先後實施了中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、全面改善貧困地區義務教育基本辦學條件等工程項目，帶動各地改善農村學校辦學條件，著力改變農村學校面貌。

    （一）加強學校標準化建設。青海2012年啟動實施中小學標準化建設工程，截至2014年底累計下達48.03億元，納入規劃的學校基本達到了省標準化中小學校辦學標準。四川編制“全面改薄”實施方案，2014年安排下達中央專項資金19.4億元，省級義務教育均衡發展專項資金5億元，支持市縣解決大班額問題，改善食堂、教學實驗儀器和圖書等辦學條件。寧夏近3年累計投入資金44億元，推動全區義務教育學校標準化建設，完成了438萬平方米的校舍新建和加固改造任務，從城市到鄉村學校校舍面貌明顯改觀。

    （二）改造農村學校薄弱環節。廣西2014年投入資金1億元實施“義務教育薄弱學校學生用床”配置項目，為全區2065所學校配置新的學生用床13.47萬套，儲物櫃13.47萬套，解決“學生用床不足”、“學生用床替代品”等突出問題。河北將3180個村列為“河北省農村面貌改造提升行動重點村”，籌集資金4.5億元用於改造這些“重點村”學校的面貌，在基礎設施建設、辦學設備購置、校園安全建設等方面給予重點支持。山西繁峙縣2013-2014年投入6.9億元進行中小學基礎設施建設，佔全縣財政總支出的1/3。每年投入1630余萬元，實施農村義務教育學生營養改善計劃和“一顆雞蛋”工程，開展“愛心助學行動”，讓每個困難家庭的孩子都能順利完成學業。山東萊蕪市萊城區把中小學取暖全覆蓋列入為民辦實事項目，為全市所有農村學校安裝了安全環保的空調、碳纖維電熱器或採取集體供暖，實現了取暖全覆蓋。

    二、加強教師隊伍建設，交流培養形成新機制

    義務教育均衡發展的關鍵是校際均衡，校際均衡的關鍵是師資均衡。各地認真組織實施特崗計劃、國培計劃、免費師範生培養計劃等項目，加強教師全員培訓，創新教師管理體制機制，建立城鄉校長教師交流輪崗制度，吸引優秀教師到農村學校任教，整體提高農村教師業務水平。

    （一）推動輪崗交流。陜西從2014年秋季開學起，全面啟動校長教師交流輪崗制，凡男50周歲、女45周歲以下的教師且在同一所學校連續任教滿6年，凡男55周歲、女50周歲以下的正、副校長在同一所學校任職滿8年，均應進行交流輪崗。重點推進城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間、鄉鎮中心小學與村小、教學點之間的教師、校長交流。推進骨幹教師和優秀管理幹部的交流，新任教師首先安排到農村校或薄弱校任教。安徽探索對新招聘教師實行無校籍管理，一些地方實行“局管校用”的教師管理辦法，打破學校對教師的“一校所有制”，促進教師交流。江蘇南京市啟動義務教育學校教師“區管校用”試點工作，確定秦淮、江寧兩區為試點地區，主要引導、支持優秀教師由城鎮向農村、由超編學校向缺編學校、由優質學校向薄弱學校流動，逐步實現“編隨人轉、崗隨人動”的教師流動機制。

    （二）實行傾斜政策。廣東在全省山區和農村邊遠地區實行義務教育學校教師崗位津貼制度，人均津貼標準不低於每月500元，覆蓋33萬多教師。湖北實行農村教師獎勵計劃和專項補貼制度，對在農村工作的湖北名師、特級教師以及農村骨幹教師，每人每月給予600元補貼。甘肅蘭州市啟動農村小學、教學點辦學水平提升行動計劃，提高全市教學點教師工資待遇，並在職稱評聘、評優選先等方面向長期在農村小學、教學點任教的教師傾斜。湖南長沙市提出，實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村寄宿制學校、村小學和教學點人員編制單獨核算並適當增加，保證每所完小以上規模學校有1名以上音、體、美和計算機教師。

    （三）加強培養培訓。雲南啟動“一師一優課、一課一名師”活動，面向雲南所有具備網絡和多媒體教學條件的中小學，覆蓋各年級各學科。縣（市、區）、州（市）、省將逐級開展推薦評選“優課”，計劃到2015年6月完成省級“優課”評選工作。對逐級賽課中脫穎而出的“優課”作者，將分別授予縣級、州級和省級“優課名師”稱號，並在今後職稱評審、評優時，在同等條件下給予優先考慮。新疆計劃在2018年前投入2.54億元培訓少數民族雙語教師，完成35歲以下4.23萬名中小學少數民族教師分級轉型培訓任務。截至2014年底，共有2萬多名少數民族雙語教師參加“一年制”或“兩年制”培訓，大多數成為了雙語教學骨幹力量。山東青島市成立30個“名師工作室”和19個“名校長工作室”，每個工作室都由1名主持人、6-8名成員組成。在3年工作週期內，每年為每個工作室核撥專項經費5萬元。工作室是集教育教學、科研、培訓等職能于一體的幹部、教師合作共同體、實踐共同體，較好地發揮了名師、名校長的示範引領作用。　

    三、加強工作統籌謀劃，關鍵環節取得新突破

    面對新型城鎮化發展帶來的生源流動和分佈變化，各地注重加強整體謀劃、協同推進，統籌城鄉教育資源合理佈局，擴大優質教育資源輻射帶動範圍，加強教學信息資源配備使用，著力破解城鎮大班額、隨遷子女就學等突出問題，整體提升學校辦學水平和教育質量。

    （一）化解城鎮教育資源不足問題。河南出臺《關於優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》，提出要適應城鎮化進程中人口變化趨勢和中小學、幼兒園建設需求，編制佈局專項規劃，並納入城鎮總體規劃嚴格實施；新建城鎮住宅小區要統籌配建中小學、幼兒園，擴大城鎮基礎教育資源，解決“入學難”、“入園難”、“大班額”問題。江蘇揚州市針對部分新建小區應建未建教育配套設施、規劃預留的中小學及幼兒園建設用地被佔用等現象，從2014年7月起正式實施市區新建居住區教育設施配套實施意見，明確規定中小學及幼兒園布點不得擅自更改，新建住宅區與配套學校同步交付使用。貴州思南縣採取合理規劃佈局教育資源、加大投入建校舍、實施就近入學等措施，為縣城義務教育階段學校大班額“消腫”。2014年秋季，城區小學共設置班級152個，比2013年增加60個，平均班額從68人降至45人左右。初中共設置班級100個，增加25個班級，平均班額從69人降至51人。

    （二）探索擴大優質教育資源覆蓋範圍。上海將著力推進義務教育學區化集團化辦學，在區縣範圍內按照地理位置就近原則，將義務教育學校結合成片，統籌協同辦學，實現骨幹教師的柔性流動和設備場地等教育教學資源共享。計劃到2017年底，基本形成具有一定覆蓋面的學區化集團化辦學新格局，努力讓每一所家門口的學校都優質。北京豐台區採取教育集群發展模式，按“政府主導、學校協同、資源共享、特色銜接、共同發展”機制，發揮示範高中和優質校的示範帶頭作用，開展區域資源共享、學段銜接和集群特色研究工作，促進地區教育實現優質特色發展。到2016年底，將建成教育集群16個。吉林長春市啟動實施教學聯盟體計劃，確定 3年投入200萬元，建立10個教學聯盟體，聯盟體內部以創建活動載體為主，開展同課異構、聯合備課、教學論壇、課題研究、校本課程開發等活動，共同學習，共同提高。聯盟體之間以開展“兩研一評”為主，相互研究其他聯盟體的成功經驗，評比各聯盟體發展的整體實效。

    （三）保障農民工子女平等接受教育。湖南長沙市規定，凡已在長沙城區小學取得學籍的進城務工人員隨遷子女，可就地申請入讀長沙城區公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區小學畢業生升初中的招生錄取政策。並通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的隨遷子女就學。河南洛陽市統一劃定市區82所義務教育學校接收隨遷子女，包含39所初（完）中學校、6所九年一貫制學校和37所小學，要求按照“應收盡收”的原則和有關規定依法辦理入學手續，確保隨遷子女都有學上。江西南昌市發起“微愛留守”“這個暑假你快樂嗎”等關愛留守兒童活動，為留守兒童開通親情熱線電話及網絡視頻連線800個，建立留守兒童之家765個、留守兒童家長學校524個、留守兒童託管中心50個。

    （四）促進信息技術與教育教學深度融合。四川成都市出臺《成都市教育信息化發展規劃（2014-2020）》，提出到2017年，所有教師均應通過信息技術應用能力培訓和測評。到2020年，大多數教師能夠創造性地對數字化工具及資源進行整合，支持學生多元化的學習活動和成長需要；各級各類學校均完成數字校園建設，實現有線和無線雙網覆蓋，率先在中西部全面實現教育現代化目標。陜西加快推進基礎教育信息化建設，到2015年，農村學校接入寬帶互聯網比例應達到90%；到2020年，中小學校接入寬帶互聯網比例達到100%，農村學校班均出口帶寬不小于5M，城鎮學校班均出口帶寬不小于10M，全面完成“三通兩平臺”建設任務。寧夏教學點數字教育資源實現全覆蓋，全區283個教學點衛星接收播放設備全部安裝到位並投入使用，基本能夠做到每日按時接收衛星數字教育資源，所有教師均能夠使用衛星數字教育設備下載、整理和應用教學資源，開展課堂教學活動。

    四、創新管理體制機制，學校治理推出新舉措

    2014年，教育部印發了《義務教育學校管理標準（試行）》，提出了學校管理工作92條要求，推動學校依法辦學、科學管理。各地在大力改善學校辦學條件的同時，積極貫徹標準要求，創新體制機制，不斷提高學校科學管理水平，促進學校辦學質量和內涵品質提升，實現學校治理的法治化和規範化。

    （一）加強學校規範管理。重慶通過控制學生在校學習時間、作業量、考試次數和難度等，減輕學生過重課業負擔，讓學生有合理的時間休息、睡眠、參加體育鍛鍊和其他各種活動。黑龍江發佈《關於進一步規範中小學服務性收費和代收費管理有關問題的通知》，規範公辦中小學服務性收費、代收費行為，嚴禁學校以服務性收費和代收費名義向學生亂收費。海南海口市啟動以全面提高教學質量為核心的“教學規範管理年”活動，通過優化課堂教學、教師撰寫課後反思等形式，全面提高教育教學質量。對活動中成效顯著的學校，實行獎勵；對執行不力、收效甚微的學校啟動問責，年度考核和績效一律不得評優。河北石家莊市在全市範圍內開展普通中小學學籍管理專項檢查工作，對於學籍管理混亂、班容量超過班額設定等問題嚴重的學校，將依規追究校長和相關負責人的責任。

    （二）鼓勵學校特色發展。上海推進“新優質學校”創建，這類學校不挑選生源，不集聚資源，不爭搶排名，遵照教育規律辦學，制定適合的規劃，提煉辦學新理念，充分激發改革活力，探索形成鮮明的特色。海南發揮地處熱帶亞熱帶的區位優勢，建設獨具品牌特色的綠色校園、生態校園，努力將育人要素融入到學校的每一個角落，實現“環境育人、文化育人”。江西堅持“一校一品”，鼓勵每所學校因地制宜發展特色，形成“體藝雙馨”“綠色環保”等一批特色品牌。

    （三）維護校園安全穩定。新疆從2014年起對南疆四地州中小學、幼兒園配備保安給予經費支持，按照每人每年15750元標準給予補助，每所學校按4名保安計算，所需經費實行自治區本級與地縣共同承擔，以後各學校不得安排教師晝夜值班，保證教師正常教學。陜西在全省中小學幼兒園開展“打非治違”專項活動，以消防安全、校車安全為重點，覆蓋校舍安全、食品安全等，力爭消除各種安全隱患，促進學校安全形勢持續好轉。江蘇蘇州太倉市從2014年秋季學期開始，財政出資統一為當地公辦幼兒園、小學、初中、高中、中專60所學校7萬餘名學生投保了校園食品安全責任保險，保障學生在校就餐安全。

    黨的十八大和十八屆三中、四中全會指明了事業發展方向，繪製了改革宏偉藍圖，各級教育行政部門和學校要牢固樹立改革意識、法治意識，主動適應經濟發展新常態，充分發揮積極性、主動性，敢於創新、勇於實踐、勤於落實，著力促公平、調結構、提質量，促進義務教育科學化、規範化、均衡化發展，為基本實現義務教育現代化而奮鬥。