孫貴寶委員：完善耕地佔補平衡制度破解耕地“隱性減少”

新華社北京３月４日電（記者 鄒欣媛）“保障國家糧食安全的根本在於守住耕地。我國目前已實行並明確耕地佔補政策，但一些地區的耕地仍然處於‘隱性減少’狀態。”全國政協委員、民建寧夏區委會主委孫貴寶建議，應不斷完善耕地佔補平衡制度，做到佔補數量與質量並重。 

孫貴寶介紹，為確保１８億畝耕地紅線，我國于１９９７年實行耕地佔補平衡政策，即建設佔用多少耕地，就要補充多少數量和質量相當的耕地。但由於政策採用“先佔後補”和“邊佔邊補”的方式進行，“佔而不補”等情況常有發生。因此，我國２００８年明確耕地佔補時序，按照“先補後佔”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田，然而“佔補平衡”仍不“平衡”。

孫貴寶説，一些耕地佔補數量上看似平衡，但質量存在較大差距。城市建設佔用的土地大多地質條件較好，而“佔一補一”補充的土地土壤條件大多較差或是廢棄地、其他建設用地；補充耕地的質量評價體系不夠健全，判斷耕地質量成難點；後續監管力度也不夠。

孫貴寶建議，要保障國家糧食安全，應不斷完善耕地佔補平衡制度，數量與質量並重。落實永久基本農田劃定相關規定，將現有易被佔用的優質耕地保護起來。同時，完善佔補平衡補充耕地質量評價體系，加強對補充耕地的後續監管，對耕地數量變動、耕地質量變化進行重點跟蹤監測與統計。