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宏觀調控正發揮越來越大作用
左圖 3月6日下午，全國人大山東代表團在駐地分組審議政府工作報告。孫明波代表（右三）在審議報告時説：創新、品牌是企業做大做強的命脈。記者 李景錄攝。右圖 3月6日上午，全國政協農業界委員張洪（左）與黃若虹委員在分組討論後意猶未盡，仍在就相關內容繼續交流。 記者 趙晶攝
政府工作報告對做好今年的政府工作提出了3個要“把握好”的問題，其中第一點就是“穩定和完善宏觀經濟政策。”對此，很多代表委員認為，過去一年來，在嚴峻複雜的國際經濟形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務面前，宏觀調控發揮著越來越大的作用，今後宏觀調控要有新作為。 更加注重定向調控 更加注重定向調控，對宏觀調控水平提出了更高的要求。要繼續保持戰略定力，也要科學決策，把宏觀調控的著力點更多地放在重點支持薄弱環節，增加公共産品和公共服務供給 “過去這一年，我們的産業發展出現了一些分化，因為生態環境好，我們選擇的食品加工、旅遊養生、生物醫藥、現代物流等符合綠色發展理念的産業發展勢頭很好，而重化工和礦産加工型發展則相對乏力。”全國人大代表、福建省南平市市長林寶金説。 林寶金代表説，南平是老區、山區，儘管經濟下行壓力比較大，但南平市並沒有“病急亂投醫”，而是在加強生態保護的前提下，堅持走“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展道路。2014年，南平市經濟增速比福建全省低了0.3個百分點，比2013年放緩了1.6個百分點，但實現了有質量、有效益的發展，經濟結構調整取得紮實成效，為未來發展蓄積了力量。 保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，是我國創新和改善宏觀調控的顯著特徵之一。2014年，面對經濟下行壓力加大的態勢，我們沒有採取短期“強刺激”措施，而是在2013年實行區間調控的基礎上，繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。 “定向施策，聚焦靶心、精準發力，就是要結合宏觀經濟形勢，根據不同行業、不同區域採取不同調控策略，把握好調控的分寸，避免‘大水漫灌’，最大限度地釋放出宏觀調控的政策效果。”全國人大代表、民建安徽省副主委趙皖平説。 從調控結果看，2014年，我國宏觀調控指標表現比較良好。其中，GDP增長7.4%，城鎮新增就業1322萬人，居民消費價格上漲2%，外貿進出口總額增長3.4%。 2015年，我國經濟社會發展的預期目標是國內生産總值增長7%左右。政府工作報告提出，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。 “更加注重定向調控，對宏觀調控水平提出了更高的要求。”林寶金代表説，在新常態下，我們既要繼續保持戰略定力，頂得住壓力、耐得住寂寞、經得起考驗，也要科學決策，把宏觀調控的著力點更多地放在重點支持薄弱環節，增加公共産品和公共服務供給。 趙皖平代表認為，我國經濟仍面臨較大下行壓力，一些企業所面臨的形勢較嚴峻，此時應加強宏觀調控政策的預調微調，因時因勢做出調整。 實施積極財政政策 減稅降費是積極財政政策的一個重要方面。要讓積極的財政政策更有力度和效果，還要加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益 “在我們甘孜州少數民族聚集地，正在通過發展旅遊業等脫貧致富，還新發展起來不少加工企業。這些企業非常期盼減稅降費，切實減輕企業負擔。”全國人大代表、四川甘孜州州長益西達瓦告訴記者。 減稅降費正是積極財政政策的一個重要方面。去年一年，面對較大經濟下行壓力和財政減收壓力，積極財政政策在穩增長和調結構上發揮了重要作用。“其中就包括通過擴大投資需求、減稅降費等，提高調控的針對性和有效性。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康説。 2014年，國家在積極發揮政府投資引導作用的同時，更加注意吸引社會資金投入中西部鐵路建設、棚戶區改造等重點建設項目。數據顯示，2014年中央財政住房保障支出達2529.78億元。同時，國家還加大對淘汰落後産能的支持力度，深入開展排污權有償使用和交易試點。 進入2015年，面對GDP和財政收入增長雙雙減速的壓力，我國更加需要積極的財政政策加力增效。 “經濟下行壓力大、市場需求疲軟、融資難融資貴等，都會影響到他們生産，自然也會影響到我們企業的原料採購等。”全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司總經理李嘉説，政府工作報告提出，2015年將“繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔”，期待相關政策給廣大企業帶來甘霖。 “越是經濟下行壓力加大，越要實施更加積極的財政政策。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏説，在經濟減速過程中，一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又承擔逆週期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規模和債務規模適度擴大。 為保障剛性支出，今年國家擬安排財政赤字1.62萬億元，其中，中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。擴增幅度和赤字率均比去年有所擴大。在複雜財政經濟形勢下，更需要實施更有力度的積極財政政策來確保經濟運行在合理區間。“雖然中央和地方赤字規模均比去年擴增，但中國赤字率仍處在安全區之內。”賈康委員説，今年確定的赤字規模對應對目前的經濟下行壓力基本是足夠的。 賈康委員説，要讓積極的財政政策更有力度和效果，還要加大盤活財政存量資金力度，把趴在賬上“沉睡”的資金用起來，提高財政資金使用效益。 貨幣政策求穩求活 去年我國實施穩健的貨幣政策卓有成效。根據政府工作報告，2015年“穩健的貨幣政策要鬆緊適度”。可以説，合理的財政、貨幣政策是支撐當前及未來我國經濟發展的重要保障 根據政府工作報告，2015年“穩健的貨幣政策要鬆緊適度”。“結合近期央行操作來看，這意味著今年貨幣政策將求穩、求活。”全國政協委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵認為，總體上來看我國貨幣政策的靈活性正在不斷增強。 在許多業內人士看來，2014年我國實施穩健的貨幣政策卓有成效。全國政協委員、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫在兩會期間多次表示，在全球經濟陰霾籠罩下，去年我國GDP增速保持7.4%“來之不易”，而合理的財政、貨幣政策是支撐當前及未來我國經濟發展的重要保障。 在經濟總量穩增長的同時，化解實體經濟融資難也成為貨幣政策關切的“頭等大事”。去年，定向降準、定向再貸款、非對稱降息等調控措施靈活運用，PSL（抵押補充貸款）、SLF（常設借貸便利）、MLF（中期借貸便利）、SLO（短期流動性調節工具）等創新型貨幣政策工具精準發力，讓部分實體經濟率先嘗到了政策的“甜頭”。統計數據顯示，2014年，我國小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2個和0.7個百分點。 對於2015年貨幣政策執行效果，市場普遍持樂觀預期。一方面，市場預計伴隨著存款保險制度“落地”，利率市場化改革將前進一大步，將推動我國金融改革深化，也是金融市場對外開放的重要“奠基石”。今年的政府工作報告強調了加強了金融、財政政策與貨幣政策的配套協同。正如全國政協委員、原中國建設銀行信用卡中心總經理趙宇梓今年的提案，也是關注這方面內容。他説，2015年政府工作報告中明確提出，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。“配套政策的完善，有利於幫助貨幣政策從調總量、調結構等多頭目標中適度‘鬆綁’”。趙宇梓委員説。（記者 林火燦 崔文苑 郭文鵑） |
