政府工作報告提出：加大簡政放權、放管結合改革力度。“大道至簡，有權不可任性。”展望2015年，簡政放權值得期待。

    回顧2014年，簡政放權改革成果頗豐，啟動了一批改革試點，中央政府取消和下放行政審批事項的任務在數量上超額完成。

    全國政協委員、中國行政體制改革研究會副會長劉峰對《瞭望》新聞週刊記者説，去年，簡政放權取得了公認的成就，但是離百姓的期待還有差距。如今，中國經濟進入新常態，簡政放權、放管結合改革還有很多工作要做。

    還須啃下三塊硬骨頭

    去年簡政放權力度之大值得點讚，但在一些地方，群眾、企業到政府部門“辦事難”，“蓋章難”的現象依然存在；市場監管跟不上簡政放權的步伐的現象依然存在；上級“放權”和下級“接棒”銜接不暢的現象依然存在；取消和下放行政審批事項後，“紅頂仲介”蠶食簡政放權成果的現象依然存在。

    根據政府工作報告，今年還將取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。

    中國行政管理學會執行副會長高小平對《瞭望》新聞週刊記者説，簡政放權下一步，還須從數量型改革向質量型改革轉變，將已經出臺的簡政放權舉措落實到位。還需要更大力度地轉變政府社會管理職能、更大幅度地推動社會資源配置效益最大化和效率最優化。

    回顧中國前一階段的經濟發展，地方政府主導、政府積極介入經濟活動的發展方式，産生了很大成效，也帶來了負面影響。特別是進入新常態後，在簡政放權、激發市場活力、激發全社會創業熱情方面，一些地方政府，“放權”時狠不下心，放不下手，“管理”上理念、方法落後，能力不足。各地方政府特別是基層政府，簡政放權的任務更加艱巨複雜。

    劉峰認為，新常態下，簡政放權要繼續推向縱深，還要啃下三塊硬骨頭。

    首先是法治思維的硬骨頭。今年是全面推進依法治國的開局之年，長期以來，一些地方官員過於高估自己的能力，習慣用長官意志推進工作，缺乏法治意識。簡政放權不是一放就靈，放權之後，需要用法治思維引領對市場經濟、市場活動的監督和管理。

    其次是管理方式的硬骨頭。簡政放權是手段而不是最終目的，簡政放權之後，政府要轉變行政管理方式，提倡剛柔並濟、協商民主；要多提供服務，提供平臺、支持和環境，搞好和完善政府的公共服務。

    最後是發展的硬骨頭。“四個全面”首先要全面建成小康社會。簡政放權改革中，上下級之間、中央和地方之間、中東西部之間，要增強協商，減少改革阻力，放大合力。

    行政管理創新是關鍵

    “簡政放權的改革中，‘放’與‘管’如何結合起來，這是一個在政府職能轉變的全新的條件下重新配置行政管理資源的重大問題。”高小平説，“在新形勢下，將‘放’與‘管’結合起來，是一項重要的行政管理創新，也標誌著政府轉變職能進入了一個新階段。”

    政府工作報告提出，地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。

    “放權”則意味著轉變“管”的方式，改變前置型的“管”，改為事中事後的“管”。高小平説：“這部分行政審批事項，‘放’了以後還需要加強跟蹤管理。”

    當前管理不到位的問題仍然比較嚴重，突出表現在某些政府工作人員不作為，導致在公共安全領域、市場監管領域時有突發事件發生。

    針對一些領域存在的管理鬆懈、管不到位的問題，該加強的政府職能要加強，該管的領域要管住管好。

    在當前市場經濟體制已經基本建立的條件下，主要是對宏觀管理、市場秩序和特定領域的監管，要加大管理力度，注重完善管理制度和機制。

    劉峰認為，與簡政放權緊密結合的，是迫切需要轉變行政管理方式。

    “創新行政管理方式，要注意幾個關鍵點。”劉峰説，“首先是‘簡’，管理的項目不是越多越好。某些情況下，管得越多，成本越高，問題越多。應該相信群眾、相信地方，只管住該管的、必須要管的。”

    “其次是‘儉’，行政管理者要具有簡樸的作風。”他説，“還要做到‘謙’，管理者要保持謙虛謹慎，在管理的過程中，增加各主體的交流、溝通。”

    “再次，行政管理者、官員，針對政府承諾的工作任務、履行的責任，要勇於擔當，説到做到，兌現政府的各項承諾；出了問題能夠承擔相應責任。”

    “最後，還要建設法治政府，政府行為、行政管理嚴格依照憲法和法律辦事。”劉峰説。

    政府工作報告提出，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（韓冰）