新華社北京３月１１日電（記者 鞏志宏 齊雷傑）“過去老百姓蓋房娶媳婦就靠一群羊，禁牧後舍飼成本太高，老百姓養不起只能把羊賣了。凡是高於２５度的坡地全部不讓種地，可山區大部分是坡地，坡地不讓種，老百姓就沒收入。在保障生態的同時，一定要給老百姓出路，不然只能返貧。”全國人大代表邢國輝、祁萬利等呼籲在張家口、承德“京津冀水源涵養功能區”建設過程中，同步考慮當地貧困問題。 

作為京津重要水源地和防風防沙屏障，在京津冀協同發展中，張家口、承德地區被定位於“京津冀水源涵養功能區”。其中張家口承擔著官廳水庫８０％和密雲水庫近５０％的入庫補水量，每年向北京輸水２０００萬到３０００萬立方米。

全國人大代表、張家口市委書記邢國輝認為，對照京津冀水源涵養區的要求，張家口生態建設和保護仍存在一些制約因素。“生態比較脆弱，是全國典型的資源型缺水地區之一，特別是壩上地區人均水資源佔有量僅為５６０立方米，不足全國平均水平五分之一。同時，全市３４％的草地７００多萬畝出現不同程度退化，２７％的土地近１萬平方公里出現沙質荒漠化，３８％的土地出現水土流失。當地生態環境還處在極不穩定的脆弱狀態，需要長期、大規模的人工修復和自然恢復。”

作為乾旱半乾旱區，立地條件差、土地貧瘠、降水量少且時間分佈不均勻，導致張家口生態環境治理難度大，張家口植樹造林成本是華北其他地區的１.５倍以上。“目前國家生態補償標準低，遠遠滿足不了工程需要。如人工造林每畝補償４００元，而張家口人工造林最低成本每畝１０００元以上。”邢國輝説。

目前，張家口１３個縣中仍有１１個是國家級扶貧開發重點縣，貧困人口達９４萬，迫切需要解決貧困和發展問題。邢國輝建議，建立水源涵養功能區建設生態補償機制，解決目前生態資金投入分散、缺乏長期系統性安排等問題，為加強生態保護提供長期穩定的資金保障。把張家口列為碳交易試點城市，通過市場機制補償林業生態建設。

全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利建議，在將張家口、承德地區定位為水源涵養區的同時，還應定位為生態經濟特區，在規劃大型生態建設項目、發展環保産業、稅收優惠、加大轉移支付等方面予以傾斜。