足改方案如何出爐？
——蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》（上）

新華社北京３月１６日電（新華社記者 公兵、王鏡宇、岳東興）國務院辦公廳近日印發《中國足球改革發展總體方案》，中國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。對此《方案》，國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華，足管中心主任、中國足協秘書長張劍和全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主任、教育部體衛藝司司長王登峰在１６日的新聞發佈會上進行了詳細解讀。

背景：壓力、整頓和重視

蔡振華説，足球是最受廣大群眾關注和喜愛的運動項目之一。我國足球水平長期落後，人民群眾強烈不滿，也引起了中央領導同志的高度關注。大力發展足球事業對提高公民身體素質、豐富群眾文化生活、弘揚愛國主義和集體主義精神、培育體育文化具有重要意義，對經濟、社會、文化建設具有積極促進作用。

由於多種原因，我國足球水平全面落後於世界先進水平，在亞洲地區也缺乏競爭力，還出現了一系列嚴重的問題。２００９年以來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，開展了以打擊假賭黑為重點的一系列治理整頓，採取了一系列深化改革、促進發展的措施，大力開展校園足球活動，深化職業足球管理體制改革，加強國家隊建設和管理，促進足球領域的制度建設和文化建設，取得了積極成效。競賽秩序明顯好轉，市場信心得以回升，行業管理不斷強化，社會評價趨於正向，呈現好的發展態勢。

但必須認識到，相對於世界和亞洲足球的迅速發展，我國足球水平的落後是全方位的，原因也是多方面的。除社會基礎薄弱、行業管理不善等方面的原因，一個突出因素是政策、體制與當代足球發展不相適應，極大制約著中國足球的普及和提高。比如中國足球管理機構的性質、定位、責任不清晰，適應職業足球發展的政策、制度缺失，校園足球管理體制沒有完全理順，對足球發展的基礎投入不足，足球專業人才培養渠道單一，國家隊、職業聯賽、青少年足球、業餘足球的銜接不緊密、結構不合理，對足球領域違規違法行為治理不力，足球行業規範與現行法律政策不協調、不配套等等。

上述問題的有效解決，遠遠超出足球管理機構以及體育部門的職能範疇，涉及到社會改革的方方面面和諸多領域的公共政策，必須加強頂層設計，完善政策措施，制定國家層面的改革方案，整合資源，形成合力，系統推進足球改革與發展。

方案的特點和亮點

蔡振華表示，第一，方案定位上看，方案由中央批准發佈，站在國家高度規劃足球的改革和發展，超越了部門和行業，是一個國家綱領。

第二，方案針對足球改革發展，但其影響和輻射超越足球。方案將足球改革發展放在實現中華民族偉大復興的中國夢的大背景下，將其作為深化體育改革的突破口和試驗區，意義深遠。

第三，方案著眼于中國足球的全面發展進步，著眼于提高國民素質、弘揚愛國主義和集體主義精神、培育體育文化、發展體育産業、實現體育強國夢，著眼于足球對於經濟、社會、文化建設的積極促進作用，從人民群眾根本利益和社會發展大局出發，對足球改革發展進行規劃，而不是僅僅著眼于局部的修修補補和對運動成績的關注。

第四，方案內容涉及足球工作中的主要領域和問題，既是一個改革方案，也是一個發展藍圖。

方案出臺，攻堅開始

蔡振華説，方案涉及多方面政策、體制和多部門職能，必須由各個部門形成合力、共同推動，同時建立強有力的統籌、協調、監督機制。該機制將隨著方案的出臺而建立並投入工作，各部門將根據各自的職能範圍落實方案相應任務。該協調機制由有關領導同志召集推動，並建立相應的辦公機構，負責日常工作。

方案描繪了足球改革和發展的藍圖和願景。方案中的一些政策措施，也是提出了工作目標，如何實現還要經過進一步的研究推進。方案的出臺，是工作的開始，攻堅的開始。方案出臺後，將根據前期的工作部署，進一步明確、細化工作分工、時間表，有關信息也會及時向社會通報。

中國足協將在上級機構的領導下，建立健全工作機制，加強溝通，強化執行，全力推進。

三步走無具體年限

蔡振華説，方案提出了三步走的目標。“第一，目標中既包括管理、佈局一類的軟性目標，也包括競賽成績一類的目標，還包括足球普及、文化形成一類的全面、健康、持續發展的目標；

第二，目標分為近期、中期、遠期，這是一個相對的劃分，各個階段的任務實際會有銜接和交融的，文件中的表述突出了各個階段的側重點；

第三，文件對於目標並沒有寫明具體的年限。中國足球總體落後，而且嚴重不平衡。中國足球的發展振興必將是一個長期的過程，不是三年五年，十年八年。從長遠看，中國足球的興旺和繁榮應當是一種常態，而不僅僅是以一時成績為標桿的曇花一現。正如方案中講的，要讓群眾普遍參與，要形成足球文化；

第四，我們要以只爭朝夕的精神，遵循足球規律，推動足球發展進步，實現足球又快又好的發展。