國務院部署62項重點任務 確保完成全年主要任務
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-03-19 09:59 來源: 21世紀經濟報道
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3月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,明確《政府工作報告》的部門責任和分工,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務;部署推進農業可持續發展等措施。

該會議指出,已經全國人大批准的《政府工作報告》是政府對全國人民承諾的“責任書”。面對錯綜複雜的國內外經濟形勢,各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署,盡職盡責、勤政有為。

會議確定了今年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。

會議強調,確保經濟運行在合理區間。抓緊實施積極財政政策加力增效措施,靈活有效運用貨幣政策工具,幫助企業和基層破解難題,穩定和擴大就業。

為此要跟蹤分析經濟運行新情況,做好政策儲備和應對預案,加大定向調控力度,及時預調微調,保持經濟平穩增長等。

此前1-2月多項經濟數字顯示,目前經濟下行壓力比較大。比如1-2月中國財政收入同比增加3.2%,低於7.3%的預期指標。同期規模以上工業增速和固定資産投資增速分別為6.8%、13.9%,分別低於8%、15%的全年預期指標。

國家統計局將在4月15日公佈一季度經濟數字。一些機構預測,目前經濟增速仍在全年目標7%以上。不過,仍需要防微杜漸,做好各個應對措施。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出,儘管目前對於經濟下滑還是要有一定的容忍度,但這裡就是還是要強調底部監控,對於一些局部暴露的風險還是要重視。可以採取一些過渡性的措施來緩解目前的困難,下一步進一步降低存款準備金率,進一步降低稅率等都還有很大的空間。

但是狠抓落實還是很重要的環節,重新激發地方政府在下一輪經濟發展中間的積極性,同時大幅度釋放政策空間和投資空間,“給與民間資本一個樂觀的預期,預期引導很重要。”他説。

62項重點任務

根據3月18日國務院常務會議要求,下一步要確保經濟運行在合理區間。抓緊實施積極財政政策加力增效措施,靈活有效運用貨幣政策工具,幫助企業和基層破解難題,穩定和擴大就業。

同時要加快培育“雙引擎”。把簡政放權、財稅金融、投融資等改革推向縱深,更好激發市場活力和潛力。

推出減少審批、降低門檻、減稅降費等新舉措,為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。擴大公共産品和服務供給,抓緊中西部鐵路、重大水利、棚戶區和危房改造等重點項目建設,圍繞改善民生補短板,推動裝備走出去和國際産能合作,增添發展新動能。

該會議確定了今年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。有專家認為,相應的任務分解文件,有望儘快下發。

此前全國人代會通過的2015年政府工作報告,提出了經濟社會的一些主要目標,這包括國內生産總值(GDP)增速為7%,城鎮新增就業1000萬以上,城鎮失業率4.5%以內,進出口增長6%左右,居民收入增長與經濟發展同步等。

截止目前,不少指標完成良好。比如1-2月出口2.26萬億元,增長15.3%,大大高於去年全年實際8%左右的速度。同時2月份,31個大城市城鎮調查失業率穩定在5.1%左右,與去年一樣保持穩定。

1-2月份,服務業生産指數同比增長7.4%,顯示服務業發展良好。同期社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.0%,比上年同期加快0.2個百分點。

但是規模以上工業和投資增速相對較慢。

1-2月中國財政收入同比增加3.2%,低於7.3%的預期指標,也低於去年全年8.6%增速,同期規模以上工業增速和固定資産投資增速分別為6.8%、13.9%,分別低於8%、15%的預期指標,分別比去年全年增速下降1.5、1.8個百分點。

民生證劵宏觀研究中心宏觀經濟分析師李其霖指出,目前經濟的確有下行壓力。今年經濟大概在7%左右,工業增速大概在6.5%左右。

下一步政府在穩增長的基礎上,可以採取定向寬鬆措施,扶持小微企業,鼓勵公司投資。其中釋放改革的潛力,對經濟作用大。

比如拿醫療來説,去醫院看病往往是要拍長龍的。可以看到是供給層面的不足,影響了消費。“如果能放開管制,讓民營醫院也能參與市場,達到供需的平衡,必定能做大市場。”他説。

此前2015年政府工作報告確定今年廣義貨幣(M2))增速為12%,財政赤字為1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。不過,實際情況也可以根據具體情況調整,比如對於M2,政府工作報告強調,“在實際執行中,根據經濟發展需要,也可以略高些。”

廈門大學經濟學院副院長李文溥認為,今年頭2個月涉及到春節,放假天數多,所以生産放慢,但是下半年會有所好轉,特別是出口情況整體良好。

確保完成全年主要任務

本次常務會議指出,要增強責任感和緊迫感,把各項工作抓細抓實、一抓到底。加強督查、考核和問責,確保兌現政府對人民的承諾。

上述要求非常有必要。原因是今年政府工作報告儘管開出了各項目標,需要儘快落地。

此前2014年投資完成率總體上達到86.8%,但個別領域重大工程投資只完成一半左右;全國建設用地供應量下降了16.5%,已供土地使用率只有50%左右。

為此,國務院總理李克強在2月9日的在國務院第三次廉政工作會議上指出,去年啟動的一批重大發展和民生工程,實施有效但還不夠理想。

“這種狀況是多年來少有的。項目批了,資金下了,土地供了,為什麼工程上不去,要從精神狀態、作風行為上找原因。”

他指出,今年經濟社會發展主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資項目和民生工程,經全國人大會議審議批准後,就具有法律效力,必須不折不扣地完成。要分解任務,細化要求,明確分工,逐級簽訂目標任務責任書,立下“軍令狀”,確保事有專管之人,人有明確之責,層層傳導抓落實的壓力。

為此,今年重點工作要嚴格時限。重點工作要一天一天排,一月一月算,半年一小結,全年算總賬。

他透露,今年要開展“督查落實專項行動”,對發現的問題要拉清單,建臺賬,限期整改,對賬銷號,切實消除“中梗阻”,打通政策落實“最後一公里”,確保政策落地生根。

21世紀經濟報道獲悉,今年各項政府工作安排比價細,比如鐵路投資要保持在8000億元以上,新投産里程8000公里以上。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設,今年再開工27個項目,在建重大水利工程投資規模超過8000億元。

另外,今年還要再減少農村貧困人口1000萬人以上,再解決6000萬人的飲水安全問題等。

中國人民大學副院長劉元春指出,有些投資項目落地慢,與地方配套資金跟不上有關。

“其實很多城市都面臨一些公共服務短缺,公共服務價格成本過高的一些問題,這些如果能夠很好地改善,對於擴大投資空間,産生拉動效應是有很積極的作用的。”

廈門大學經濟學院副院長李文溥認為,下一步重點應該放在“落實政策,激發市場活力”上,只有當經濟下行壓力過大時,政府才會出手干預,李克強總理也説工具箱裏還有很多工具,不會再用強經濟刺激措施,政府接下來要做的是簡化手續,激發創新創業,激發市場活力,而且今年政府也提出要通過減稅來讓利企業,讓利居民。(定軍 陳海銀 羅瑞興)

責任編輯: 王洋
 
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