3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，明確《政府工作報告》的部門責任和分工，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務；部署推進農業可持續發展等措施。

該會議指出，已經全國人大批准的《政府工作報告》是政府對全國人民承諾的“責任書”。面對錯綜複雜的國內外經濟形勢，各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署，盡職盡責、勤政有為。

會議確定了今年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。

會議強調，確保經濟運行在合理區間。抓緊實施積極財政政策加力增效措施，靈活有效運用貨幣政策工具，幫助企業和基層破解難題，穩定和擴大就業。

為此要跟蹤分析經濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時預調微調，保持經濟平穩增長等。

此前1-2月多項經濟數字顯示，目前經濟下行壓力比較大。比如1-2月中國財政收入同比增加3.2%，低於7.3%的預期指標。同期規模以上工業增速和固定資産投資增速分別為6.8%、13.9%，分別低於8%、15%的全年預期指標。

國家統計局將在4月15日公佈一季度經濟數字。一些機構預測，目前經濟增速仍在全年目標7%以上。不過，仍需要防微杜漸，做好各個應對措施。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出，儘管目前對於經濟下滑還是要有一定的容忍度，但這裡就是還是要強調底部監控，對於一些局部暴露的風險還是要重視。可以採取一些過渡性的措施來緩解目前的困難，下一步進一步降低存款準備金率，進一步降低稅率等都還有很大的空間。

但是狠抓落實還是很重要的環節，重新激發地方政府在下一輪經濟發展中間的積極性，同時大幅度釋放政策空間和投資空間，“給與民間資本一個樂觀的預期，預期引導很重要。”他説。

62項重點任務

根據3月18日國務院常務會議要求，下一步要確保經濟運行在合理區間。抓緊實施積極財政政策加力增效措施，靈活有效運用貨幣政策工具，幫助企業和基層破解難題，穩定和擴大就業。

同時要加快培育“雙引擎”。把簡政放權、財稅金融、投融資等改革推向縱深，更好激發市場活力和潛力。

推出減少審批、降低門檻、減稅降費等新舉措，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。擴大公共産品和服務供給，抓緊中西部鐵路、重大水利、棚戶區和危房改造等重點項目建設，圍繞改善民生補短板，推動裝備走出去和國際産能合作，增添發展新動能。

該會議確定了今年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。有專家認為，相應的任務分解文件，有望儘快下發。

此前全國人代會通過的2015年政府工作報告，提出了經濟社會的一些主要目標，這包括國內生産總值（GDP）增速為7%，城鎮新增就業1000萬以上，城鎮失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，居民收入增長與經濟發展同步等。

截止目前，不少指標完成良好。比如1-2月出口2.26萬億元，增長15.3%，大大高於去年全年實際8%左右的速度。同時2月份，31個大城市城鎮調查失業率穩定在5.1%左右，與去年一樣保持穩定。

1-2月份，服務業生産指數同比增長7.4%，顯示服務業發展良好。同期社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.0%，比上年同期加快0.2個百分點。

但是規模以上工業和投資增速相對較慢。

1-2月中國財政收入同比增加3.2%，低於7.3%的預期指標，也低於去年全年8.6%增速，同期規模以上工業增速和固定資産投資增速分別為6.8%、13.9%，分別低於8%、15%的預期指標，分別比去年全年增速下降1.5、1.8個百分點。

民生證劵宏觀研究中心宏觀經濟分析師李其霖指出，目前經濟的確有下行壓力。今年經濟大概在7%左右，工業增速大概在6.5%左右。

下一步政府在穩增長的基礎上，可以採取定向寬鬆措施，扶持小微企業，鼓勵公司投資。其中釋放改革的潛力，對經濟作用大。

比如拿醫療來説，去醫院看病往往是要拍長龍的。可以看到是供給層面的不足，影響了消費。“如果能放開管制，讓民營醫院也能參與市場，達到供需的平衡，必定能做大市場。”他説。

此前2015年政府工作報告確定今年廣義貨幣(M2))增速為12%，財政赤字為1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。不過，實際情況也可以根據具體情況調整，比如對於M2，政府工作報告強調，“在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。”

廈門大學經濟學院副院長李文溥認為，今年頭2個月涉及到春節，放假天數多，所以生産放慢，但是下半年會有所好轉，特別是出口情況整體良好。

確保完成全年主要任務

本次常務會議指出，要增強責任感和緊迫感，把各項工作抓細抓實、一抓到底。加強督查、考核和問責，確保兌現政府對人民的承諾。

上述要求非常有必要。原因是今年政府工作報告儘管開出了各項目標，需要儘快落地。

此前2014年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

為此，國務院總理李克強在2月9日的在國務院第三次廉政工作會議上指出，去年啟動的一批重大發展和民生工程，實施有效但還不夠理想。

“這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什麼工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因。”

他指出，今年經濟社會發展主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資項目和民生工程，經全國人大會議審議批准後，就具有法律效力，必須不折不扣地完成。要分解任務，細化要求，明確分工，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導抓落實的壓力。

為此，今年重點工作要嚴格時限。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結，全年算總賬。

他透露，今年要開展“督查落實專項行動”，對發現的問題要拉清單，建臺賬，限期整改，對賬銷號，切實消除“中梗阻”，打通政策落實“最後一公里”，確保政策落地生根。

21世紀經濟報道獲悉，今年各項政府工作安排比價細，比如鐵路投資要保持在8000億元以上，新投産里程8000公里以上。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。

另外，今年還要再減少農村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬人的飲水安全問題等。

中國人民大學副院長劉元春指出，有些投資項目落地慢，與地方配套資金跟不上有關。

“其實很多城市都面臨一些公共服務短缺，公共服務價格成本過高的一些問題，這些如果能夠很好地改善，對於擴大投資空間，産生拉動效應是有很積極的作用的。”

廈門大學經濟學院副院長李文溥認為，下一步重點應該放在“落實政策，激發市場活力”上，只有當經濟下行壓力過大時，政府才會出手干預，李克強總理也説工具箱裏還有很多工具，不會再用強經濟刺激措施，政府接下來要做的是簡化手續，激發創新創業，激發市場活力，而且今年政府也提出要通過減稅來讓利企業，讓利居民。（定軍 陳海銀 羅瑞興）