國務院常務會議決定拓寬全國社會保障基金投資範圍
千方百計管好百姓養命錢

    我國近1.2萬億的社會保障基金今後有了更多的投資收益渠道。

    4月1日召開的國務院常務會議決定，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資範圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，併為經濟社會發展助力，符合人民根本利益。會議還提出了擴大全國社會保障基金投資範圍的4條渠道。

    上海財經大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對中國青年報記者表示，數以萬億計算的全國社會保障基金是國家社會保障儲備戰略基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

    鄭春榮認為，國務院常務會議作出擴大社保基金投資範圍的決定，是希望在保障社保基金投資運營的安全性和提高其收益率之間尋找新的平衡點。

    中央財經大學財政學院教授溫來成認為，國務院常務會議提出的擴大全國社會保障基金投資範圍的4條渠道，都順應了我國今年經濟發展的大趨勢。

    一是把社保基金債券投資範圍擴展到地方政府債券，並將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。

    溫來成解釋説，修訂後的預算法規定，省級政府在國務院報請全國人大批准的額度內可以發行地方政府債券，目前財政部已經確定了今年地方政府債券的發行規模。

    原來我國的社會保障基金主要投資于國債。國債是被稱為“金邊債券”的政府債券。地方政府債券在國外一般稱為“銀邊債券”。依據我國法律規定，只有省級政府才能發行地方政府債券。雖然其信用等級不如國債，但目前我國省級政府發債資信狀況比較好，相對來説，全國社會保障基金投資地方政府債券風險較低，也能為地方政府籌集資金。

    鄭春榮表示，“提高投資比例，可以理解為提高對投資風險的容忍度，將有可能增加社保基金投資的盈利。”

    二是將基金直接股權投資的範圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。

    對此，溫來成認為，原來全國社會保障基金的股權投資主要以央企為主，今天的國務院常務會議擴大了股權投資選擇的範圍，特別提出可以投資效益較好的民營企業，這對民營經濟也有一定的支持作用。

    三是將基金的信託貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。

    “提高5個百分點，對推動經濟發展有現實意義。”溫來成説，我國對於城市保障性住房、棚戶區改造的政策性投資都來源於國家財政的預算內撥款、土地出讓金、住房公積金的結余，建設推進速度比較慢，和現實需要還有很大距離。

    現實中，房地産開發商不願意投資支持保障性住房和棚戶區建設，引導我國社會保障基金往這個方向投資，往供電供水等城市基礎設施上投資，具有現實意義。

    國務院常務會議提出的第四條拓寬社會保障基金投資渠道是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，並按照銀行存款管理。

    溫來成認為，按照現有制度規定，銀行間市場進入有很多限制，除了金融機構，一般資金不能直接進入銀行間市場，這條措施給了全國社會保障基金理事會權利，可以進入全國銀行間一級市場，也為社會保障基金擴大了投資範圍。

    國務院常務會議同時要求，在把社保基金資産更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。

    鄭春榮説，這四條規定都代表了比較好的投資方向，可以看做是對於全國社會保障基金的良性引導，使之更多地投向實體經濟。（王亦君）