民政部公告
第349號

　　經財政部核準，民政部本級2014年彩票公益金使用額度為224892萬元，佔中央集中的彩票公益金額度的5％，專項用於民政社會福利、社會公益事業。民政部遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨和彩票公益金使用基本原則，重點支持社會養老服務體系建設項目；優先支持社會福利設施建設以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體直接受益的項目；適當支持符合規定的其他社會公益服務、慈善救濟服務項目。2014年資助了包括老年人福利類、殘疾人福利類、兒童福利類、社會公益類在內的四類項目。根據《彩票管理條例》相關規定，現對2014年度民政部本級福利彩票公益金使用情況公告如下：　　

一、中央級項目情況　　

2014年，民政部共安排中央級項目33760萬元，採取委託部直屬單位或者向社會力量購買服務等形式開展老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和相關社會公益項目。　　

（一）老年人福利類項目，共6300萬元。　　

1.養老服務人員培訓項目，3600萬元，由社會福利和慈善事業促進司委託和向社會公開招投標確定實施單位。　　

養老服務與管理人員培訓子項目，2000萬元，由北京社會管理職業學院實施，具體為：（1）養老服務與管理人員現場培訓項目。培訓經費為1000萬元，共舉辦29期培訓班，培訓養老服務與管理相關人員3360人。（2）養老服務與管理人員遠程培訓項目。培訓經費為1000萬元。2014年培訓初級養老護理員約2.4萬人。　　

養老服務培訓子項目，1600萬元，由中國社會福利協會、北京久其軟體股份有限公司、長沙民政職業技術學院、北京奧鵬遠程教育中心有限公司負責實施，具體為：（1）由中國社會福利協會承辦的“老年護理師（高級）實務培訓班”、“老年營養師實務培訓班”、“老年康復訓練師實務培訓班”等養老服務專業崗位人員培訓班，共32期，培訓學員總數3196人。（2）由北京久其軟體股份有限公司承辦的養老機構管理信息系統應用推廣培訓班，共10期，培訓學員總數約2800人。（3）由長沙民政職業技術學院承辦的養老服務培訓教材研發及指南叢書研發，包括：《養老服務院長實務培訓教材》、《老年心理輔導師實務培訓教材》、《老年中醫保健師實務培訓教材》、《老年人康復服務指南》、《老年人護理服務指南》等教材，共計11冊。遠程教育課程視頻拍攝，包括：老年康復訓練師實務培訓、老年護理師（高級）實務培訓、老年營養師實務培訓等，共計13個。（4）由北京奧鵬遠程教育中心有限公司承辦的養老護理員職業技能培訓（遠程教育班），共4期，培訓4000人。（5）全國養老機構管理信息系統培訓班23期，覆蓋31個省（區、市），3553個規模較大、信息化基礎條件比較好的養老機構，共計4268人參加了培訓。　　

2.社會福利及社工志願者培訓項目，2700萬元，由社會福利和慈善事業促進司、社會工作司組織招投標確定實施單位。　　

康復輔具行業從業人員培訓項目，1000萬元，社會福利和慈善事業促進司向社會公開招投標確定由中國康復輔助器具協會作為項目實施單位。項目依託相關科研院校、機構的專業教師隊伍，對2000名行業從業人員開展基礎理論、實操培訓共15期。培訓執業假肢製作師和執業矯形器製作師150名。編寫《假肢學》、《矯形器學》、《醫學基礎》、《工程學基礎》、《道德與法律法規》等教材及考試題庫。

社會工作培訓項目，1000萬元，社會工作司通過招投標確定由中國社工協會等17家中標單位作為項目實施單位。在全國共舉辦了48期培訓班，培訓人數約3800名。其中，培訓各系統、各領域社會工作管理人員、社會工作服務機構管理人員約1880人；培訓各級各類社會工作服務機構、城鄉社區的社會工作服務人員約1920人。通過實施該項目，使社會工作從業人員更新了專業知識、提升了職業素質、提高了服務水平，推動了社會工作專業人才教育培訓事業的科學發展，逐步建立並完善了社會工作專業人才教育培訓體系。　

　全國志願者動員管理和社會服務能力提升培訓項目，700萬元，社會工作司通過招投標和委託等方式確定由中青華雲公司等18家單位作為項目實施單位。項目經費主要用於志願者管理體系建設研究、志願服務督導隊伍培養、志願者培訓、志願服務記錄製度建設、志願服務活動開展、信息化建設和志願文化宣傳等。通過實施項目，進一步落實了中央關於廣泛開展志願服務活動的要求和完善社會志願服務體系的戰略部署，全面提升了全國志願者動員管理和社會福利服務的技能水平。　　

（二）殘疾人福利類項目，19000萬元。　　

1.殘障群體示範性配置康復輔具及手術矯正治療（福康工程），4000萬元，由國家康復輔具研究中心實施。　　

在2012年和2013年項目基礎上，繼續實施福康工程項目，仍以我國西部地區為主體，適當向中東部的貧困地區擴展：一是為殘障者免費配置700具普通假肢、20具智慧假肢和400具矯形器，提高他們的生活自理能力和生活質量。二是選取38家有示範性質的福利機構，免費配置地面移動輔具、生活起居床等輔具産品，大力提升機構供養能力，減輕護理人員勞動強度和工作負擔。三是為500例左右肢體畸形患者免費進行了手術矯正及康復，解除或減輕患者功能障礙，使其更好地回歸社會。　　

2.殘疾人實訓基地建設項目（二期），15000萬元，由北京社會管理職業學院實施。　　

該項目主要內容包括：一是建設殘疾人輔助技術綜合教學樓及實訓樓。包括針對肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾等不同殘疾類型，建設功能評估實訓室，功能訓練實訓室，日常生活輔助器具評估適配實訓室，輪椅配置與改造實訓室，助行器具評估適配實訓室，假肢裝配實訓中心，矯形器裝配實訓中心，足部輔具裝配實訓中心，助視器適配實訓室，助聽器適配實訓室，信息溝通輔助器具實訓中心，環境控制輔助器具實訓中心，環境無障礙實訓中心。二是建設學員公寓樓。項目通過建立殘疾人實訓基地,加強了殘疾人輔助技術領域的高等教育和職業培訓，提高了從業人員專業技術水平，從而整體提高了我國殘疾人康復和輔助技術服務的工作水平。　　

（三）兒童福利類項目，共3070萬元。　　

1．兒童福利機構培訓及兒童尋根回訪項目，1500萬元，由中國兒童福利和收養中心負責實施。　　

兒童福利機構培訓項目，1300萬元。為提高福利機構工作人員專業素質，提升福利機構管理服務水平，委託專業機構開展孤殘兒童護理員（考評員、高級、中級、初級）、特殊教育本科學歷教育、康復特教、腦癱、心理、營養配餐師、院長等培訓項目。主要包括：（1）孤殘兒童護理員培訓2250人；（2）特殊教育本科學歷證書班，與華東師範大學合作舉辦3期150人的特殊教育本科學歷班，培訓合格獲特殊教育專業本科畢業證書；（3）腦癱康復培訓，2014年舉辦6期培訓共180人；（4）特教技能培訓，2014年在北京等地兒童福利院舉辦3期120人的特教技能培訓，每期培訓13天；（5）心理健康輔導員培訓，2014年舉辦1期15天，共培訓50人，成績合格者獲人力資源社會保障部《心理健康輔導員職業培訓合格證書》；（6）營養配餐師培訓，2014年在南京市兒童福利院舉辦1期50人的培訓，培訓合格後獲人力資源社會保障部專業資質證書；（7）院長崗位及專項培訓，2014年舉辦4期共計200人培訓，每期培訓6天；（8）推進兒童福利機構社工服務，2014年面向全國兒童福利機構組織開展4期共計232人的社工培訓班，每期培訓5天。　　

涉外送養兒童尋根回訪活動，200萬元。2014年，該項目資助了299名被國外家庭收養兒童來華尋根回訪，對他們進行中國文化教育，使被收養兒童了解收養經歷、走訪出生地、感知中國，加深他們對祖國的認同和熱愛。　　

2.孤殘兒童高等教育“助學工程”，600萬元，由中國兒童福利和收養中心、重慶城市管理職業學院實施。　　

該項目通過高等院校單獨招生、提前錄取的方式使全國兒童福利機構中的應屆孤兒高中畢業生接受三年全日制大專教育，並提供上學期間的學費、伙食費、住宿費、生活費、材料費、考級費、實習費等費用。2014年，共資助170名孤兒新生就讀，本年度資助的學生總數達到404人（含2012年、2013年入學的234名在校生）。　　

3．大齡孤兒學歷教育項目，970萬元，由北京社會管理職業學院實施。　　

該項目在大齡孤殘少年完成基礎教育的基礎上，通過成人高考的形式，根據其學習意願，採取統一編班和插班相結合的方式，資助其完成高等學歷教育，使其在學成後能夠順利就業，實現走向社會、融入社會。2014年，共資助學歷教育的孤兒分三個年級共計400人。　

（四）社會公益類項目，共5390萬元。　　

1.社會福利和社區服務人才隊伍能力建設項目，2400萬元，由人事司、基層政權和社區建設司負責實施。　　

社會服務人才隊伍能力培養支持項目1400萬元，由人事司委託北京社會管理職業學院、長沙民政職業技術學院、重慶城市管理職業學院、鶴童老年福利協會、陜西自強中專學校、黑龍江省孤兒職業技能學校和中國兒童福利和收養中心負責實施：（1）社會服務人才隊伍能力建設子項目，900萬。該項目是以精神病人福利機構工作人員、榮譽軍人康復醫院、復員軍人療養院、復退精神病院工作人員和生活無著人員救助機構工作人員為重點開展的民政系統社會服務機構工作人員能力素質培訓。2014年共培訓3270人。（2）社會服務技能人才職業能力評價子項目，500萬。該項目依託社會服務技能人員培訓網絡和平臺，為社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、優撫安置等多個與民生密切相關的社會服務領域的技能人才評價培養工作隊伍，共開發培訓教材8種，舉辦培訓班6期，培訓1300人。　　

西部城鄉社區服務人才隊伍能力建設項目，1000萬元，由基層政權和社區建設司負責實施。該項目2014年舉辦城鄉社區服務人才隊伍能力建設培訓班21期，直接培訓學員4710人(含與李嘉誠基金會聯合開展“展璞計劃—農村社區發展項目暨村女‘兩委’和民政基層幹部能力建設”培訓村“兩委”女幹部和基層民政女幹部2050人)。同時，啟動了26個示範性社區公共服務綜合能力建設項目。　　

2.社會福利及彩票公益金信息系統運維項目，300萬元，由社會福利中心、中國兒童福利和收養中心、中民慈善捐助信息中心分別負責實施。　　

國家養老服務信息系統運維項目，100萬元，由社會福利中心負責實施。主要用於在全國範圍推廣使用“國家養老服務信息系統”項目建設成果；進行數據中心安全維護、應用系統維護、系統軟體升級、網絡帶寬租用；系統內容採集更新，對採集人員進行必要的業務培訓指導等。　　

全國兒童福利信息系統運維項目，100萬元，由中國兒童福利和收養中心負責實施。主要用於系統硬體維護、數據備份處理、系統使用調研、熱線等技術服務保障、系統推廣宣傳、相關培訓以及績效評估等工作。　　

彩票公益金信息系統運維項目，100萬元，由中民慈善捐助信息中心負責實施。主要用於網絡帶寬租用；存儲擴容和數據庫增購；預備故障維護及相關耗材；系統內容更新，業務培訓等。　　

3.福利彩票公益金使用管理與制度建設項目，200萬元，由社會福利和慈善事業促進司負責實施。通過公開招標、委託等購買方式開展彩票公益金項目的績效管理制度研究、福利彩票公益金項目績效評估與督查、福利彩票公益金項目評審制度研究等相關課題研究，並依託研究成果，建立起福利彩票公益金項目績效管理和跟蹤問效機制，進一步完善福利彩票公益金使用管理制度，進一步提高福利彩票公益金的使用效益。　　

4.“夕陽紅”救助服務項目，1000萬元。開展社區服務，為困境老年人提供救助服務。包括提供“一鍵通”服務、社區康復治療（針灸、按摩、理療）服務、為孤寡、空巢老人提供送餐、巡診等服務，幫助他們有尊嚴地安度晚年。　　

5.關愛支持兩岸婚姻家庭弱勢人群項目，220萬元，由海峽兩岸婚姻家庭服務中心負責實施。通過為兩岸婚姻家庭當事人開展輔導培訓、兩岸青少年交流以及舉辦兩岸婚姻家庭服務工作者專業培訓等活動，提升兩岸婚姻家庭服務水平，增進兩岸婚姻家庭福祉，促進兩岸關係和平發展。　　

6.低收入家庭經濟核對工作人員能力建設培訓項目，270萬元，由民政部低收入家庭認定指導中心負責實施。該項目主要面向省、市、縣三級低收入家庭核對機構人員和鄉鎮、街道等一線低收入家庭經濟狀況核對工作人員開展業務培訓，以提升低收入家庭經濟核對工作人員的能力素質，優化低收入家庭經濟核對工作從業人員隊伍結構，提高社會救助對象認定的科學性、準確性，確保社會救助的公平公正和健康運行。2014年，該項目共培訓8期1200人。　　

7.特殊困難老年人社會工作服務示範項目，1000萬元，由社會工作司負責實施。通過政府購買社會工作服務方式，在黑龍江、福建、江西、廣東、四川、青海六省購買50個針對城鄉特殊困難老年人的社會工作服務項目，積極滿足服務對象的專業化、個性化社會工作服務需求，切實改善他們的生活境況，增強他們的發展能力，城市空巢、失獨、病殘、失能老年人和農村留守、貧困、受災老年人等特殊困難老年人群及其親屬約10萬人從中受益，為各地創新和完善為老服務方式提供了示範。　　

二、補助地方項目　　

2014年12月，根據《財政部民政部關於下達2014年彩票公益金的通知》（財社〔2014〕242號），財政部、民政部已向各地下達2014年度民政部本級彩票公益金補助地方項目資金共計191132萬元，分別用於支持老年人、殘疾人、兒童福利事業和相關社會公益事業。2014年民政部補助地方項目資金主要採取因素法分配，即充分考慮各省份人口數量及結構、地方財力、工作任務及成效等主要因素，將彩票公益金分配各地，由各地結合實際情況分配使用，具體使用情況依據有關規定由各地公告。補助地方資金使用範圍及項目額度如下：　　

（一）老年人福利類項目，共104000萬元。主要用於新建和改擴建以服務生活困難和失能失智老年人為主的城鎮老年社會福利機構、城鎮社區養老服務設施、農村五保供養服務設施、供養孤老優撫對象的光榮院、對傷病殘退役軍人供養終身的優撫醫院以及城鄉社區為老服務信息網絡平臺等。通過項目支持，不斷提升社會養老服務體系建設水平，不斷增加護理型養老機構或者護理床位數，提高居家和社區養老服務覆蓋率，為實現“十二五”社會養老服務體系建設規劃目標任務打下基礎。　　

（二）殘疾人福利類項目，共30000萬元。主要用於民政部門舉辦的以收治特困人員、復員退伍軍人、流浪乞討人員、貧困人員等特殊困難群體中的精神障礙患者及智障人士為主的精神病人福利機構（含精神病人福利院、精神病醫院、復員退伍軍人精神病醫院、智障福利院、工療站、農療站）新建、改擴建及設施設備配置；用於民政直屬假肢矯形康復機構建設；用於以殘疾人為主要服務對象的其他民政直屬福利機構改擴建及設施設備添置。　　

（三）兒童福利類項目，共40000萬元。主要用於：1.兒童福利機構建設、殘疾兒童和受艾滋病影響兒童養治教康項目33000萬元。主要用於殘疾兒童、受艾滋病影響兒童養治教康及縣級兒童福利機構建設項目。用於資助兒童福利機構改善特教環境，更新特教設備，購置學習用品用具；購買、維修和更新腦癱兒童康復訓練設備器材及全國腦癱兒童康復訓練費用；經國務院防治艾滋病工作委員會辦公室確認的全國艾滋病流行重點省份開展受艾滋病影響兒童福利指導中心設施建設；各省2014年擬新建的縣級兒童福利機構建設(發展改革委“十二五”縣級兒童福利機構建設資助過的單位不再重復資助)。加強兒童福利機構康復訓練、特殊教育功能和受艾滋病影響兒童指導中心的服務，全面提升兒童福利機構專業功能，為孤兒、棄嬰及殘疾兒童提供更加專業的福利服務。2.殘疾孤兒手術康復“明天計劃”7000萬元。用於資助由兒童福利機構收養的0-18歲且具有手術適應症的殘疾兒童的手術康復，提高他們的生活質量，促使他們更好地融入社會。　

（四）社會公益類項目，共17132萬元。主要用於：1.流浪未成年人救助保護中心建設子項目。用於市縣未成年人救助保護中心建設和滯留受助人員臨時安置場所建設。重點支持流動人口多、滯留人員多、流浪未成年人救助任務重的流入地區和未成年人外出流浪數量較多的流出地區。優先資助開展困境未成年人社會保護試點工作並已取得初步成效的試點地區。2.殯葬基礎設施設備建設更新改造子項目。用於殯葬基礎設施建設和殯葬設備更新改造，包括殯儀館維修、火化設備更新改造和公益性骨灰存放設施建設。重點支持殯儀館數量多、火化任務重的中西部地區。對採取有力措施貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發〔2013〕23號）的地區優先資助。3.社會捐助體系建設和捐贈廢舊紡織品綜合利用子項目。用於與郵政集團合作創新慈善超市建設和捐贈廢舊紡織品綜合利用試點項目、慈善超市和社會捐助站點的軟硬體建設和添置捐贈物資的消毒、清洗、加工等設備。對開展廢舊紡織品綜合利用的地區優先資助，資助經費主要用於軟硬體建設、物資配送、加工和儲存設施建設等。　　

民政部　　　　

     2015年6月29日