新華社北京8月9日電 從簡政放權、創新驅動到扶持小微企業，再到設立國家新興産業創業投資引導基金等，國家層面促進“雙創”的舉措，正不斷改善著創業創新的土壤。

簡政放權讓創業創新“零門檻”

上海，崇明聚銀莊園度假村，總經理沈國興正在籌劃把註冊在開發區的公司遷回農村宅基地，“過去由於政策限制只能註冊為個體戶，也沒辦法直接給員工交社保，只能繞道開發區再註冊一個公司。”一項關於企業住所登記管理的新政，從多角度降低企業住所登記要求，令他得償所願。

同樣是在上海，過去要變更股東，親益保網絡科技有限公司CEO宗繼需要花上半個月時間，而一項放鬆企業自主經營管制的新政實施後，“僅憑兩張股東身份證，5分鐘就辦完提交手續。”

更具深遠影響的是3月1日起實施的工商註冊登記改革新政。在民營經濟十分活躍的浙江，新政實施後僅20天，新設各類市場主體就達5萬餘戶，同比增長25％，創業主體數量直線上升。

而全國範圍，29個省（區、市）開展推進“三證合一”登記制度改革試點，證照申辦時間由平均15至20個工作日縮短到4個工作日，企業需提交的前置審批文件較改革前減少85％。

對於創新型企業最為看重的人才，本屆政府成立以來，已分批取消211項職業資格，加大資格認證清理規範力度，打掉一批市場主體創業興業的“攔路虎”，減輕用人單位和人才負擔，激發各類人才創業創新活力。

統計顯示，2013年以來，國務院相繼取消和下放800多項行政審批等事項；各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，為創新創業帶來實實在在的紅利。

市場運作讓“新經濟”活力迸發

在上海張江創業孵化中心，提供企業雲服務的TEAMBITION公司，最近一年多來業務收入增長近30倍，客戶不乏中石油、中石化、新東方等知名企業。

創建初期步履維艱，很關鍵一步是獲得一筆450萬元的風險投資。投資方戈壁盈智基金負責人朱璘告訴記者，規模3．5億元的盈智基金，主要發掘和投資互聯網、智慧硬體、生活服務等新興領域具有高成長前景的初創型企業。

並不廣為人知的是，戈壁盈智基金中“潛伏”著市場化運作的國家資金。據朱璘介紹，國家層面的引導性基金投入5000萬元，加上上海政府層面投入資金，國有資金佔到約40％。

戈壁盈智只是國家引導基金投入的數百家創投機構之一。記者走訪發現，財政部、國家發展改革委2007年2月出臺的一項意見，決定拿出部分國家産業技術研究與開發資金，試行創業風險投資。截至去年末，陸續投出資金已逾百億元。

這些資金用在何處？據了解，僅國家開發投資公司受託參股的基金累計投資項目達425個，投資合計83．3億元，主要投向新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保、高端裝備製造等，90％投向國家戰略新興産業。

市場化運作開始顯效，相當一批具有高新技術和市場前景的創新創業項目得到扶持發展。國投受託參股基金之一的上海千驥創投，已累計投資11個項目，平均增值達到三倍以上，其中一家醫療設備公司初創期投入3000萬元，僅僅幾年時間市場估值已達10億元。

創業創新市場化機制逐步建立，正在促使新經濟活力迸發。一位創投人説，這將開創新的時代，更多有前景的項目將經由優勝劣汰脫穎而出，“公平的環境、市場化的機制就像一片豐沃的土壤，有了好的土壤，根本無需擔心長不出參天大樹”。

創新服務讓創業之路更通暢

創業創新之路並非都是一帆風順。來自哈爾濱工業大學的唐飛虎深有體會：“沒錢的時候幾個人一頓合吃兩袋方便麵，日子過得很艱難。”但是，國家鼓勵創業創新的政策不斷加碼，整個社會創業創新環境逐步形成，給了他們堅持的勇氣和信心。

一個多月前，國務院《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》出爐，這份“雙創”頂層設計文件，從“簡”字入手激活市場，從“錢”字入手保障資金，從“機制”入手打造制度環境，對創業創新進行全方位政策佈局。

各地、各部門支持創業創新的創新式服務不斷。在福建，政府設立1億元福建省創業創新天使投資基金，通過購買服務、績效獎勵等方式，為創業者和創新企業提供儀器設備共享、檢驗檢測、知識産權、數據分析、法律諮詢、創業培訓等服務。

在廣東，政府部門打造以互聯網股權眾籌平臺為中心的創業創新生態圈，提出到2015年底，廣東省組建互聯網股權眾籌平臺50家，挂網創業創新項目5000個。

一些地方園區平臺也發揮著促進“雙創”的重要作用，在上海、深圳、杭州等地，各具特色的眾創空間不斷涌現。科技部數據顯示，全國科技孵化器數量已超1600家，在孵企業8萬餘家。

“在促進‘雙創’過程中，政府要勇於自我革命。”國家發展改革委經濟研究所所長宋立説，在發揮市場在資源配置中作用的同時，政府要有所為有所不為，更多的是要做好公共服務、提供更多的公共産品，這兩個結合起來才能使得中國經濟轉型更加順利。（參與采寫記者 華曄迪、徐博、周琳、王凱蕾、屈淩燕、劉姝君）

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