新華社廣州8月12日電（記者 陳冀）“東莞堵車、全球缺貨”。作為著名的“世界工廠”，東莞在新形勢下如何尋找發展動力？

    3年前，東莞在全國率先推進商事登記制度改革。一紙證照連鎖撬動了30多個政府部門、330多項改革，改革紅利充分持續釋放。這座製造之城再次獲得奮勇進發的活力與生機。

    速度之變

    東莞商事登記制度改革，源自幾年前的一次企業投訴。

    2011年5月，一家從事普通商品進出口貿易的外資有限公司準備落戶東莞。然而，他們經歷的卻是10多個部門審批蓋章，近1年仍未完成公司註冊……萬般無奈之下，該公司怒向媒體投訴，並引發了一場大討論。

    冗繁、刻板的行政審批制度弊端困擾著企業，窒礙著城市發展步伐。

    “在硬環境優勢逐漸喪失之時，通過行政審批改革優化營商環境，破解企業註冊難的困境，從而在軟環境上贏得先機，這是助力東莞經濟繼續騰飛的重要保障。”東莞市委書記徐建華説。一場旨在為審批做減法的商事登記制度改革在東莞拉開帷幕。

    首先，將工商登記與經營項目審批相分離。108項前置審批改為後置審批，僅保留13項前置審批。公安、消防、環保、衛生等部門經營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，開辦市場主體登記註冊從“先辦證後發照”變為“先發照後辦證”。

    改革推出後，東莞市大朗鎮卡尼頓酒店董事會助理陳淑蘭來到辦證大廳，1個小時內將填好的表格遞交，2天后便拿到了營業執照。

    拿到執照幾天后，消防部門的工作人員就帶著資料出現在還未裝修的酒店門口，按要求對酒店的裝修圖紙親自進行修改，衛生部門也派人上門指導酒店的佈局。此舉節省了裝修好再驗收、不合格又得重新整改的時間和資金成本。

    “按照過去的工商登記制度及辦照流程，這種大型酒店一個月至少多花300萬到400萬元。”陳淑蘭説。

    廣東省社科院産業經濟研究所所長向曉梅認為，東莞商事登記制度改革很大程度釋放了商事主體經營項目的“靈活轉身”空間，大大提高經商靈活度，最大程度地交給市場調節，優化資源配置。

    商改3年，東莞市場活力極大激活，市場主體也由3年前的43萬戶一路飆升突破66萬戶，在廣東省地級市中位居首位。

    監管之變

    商改使各監管部門從過去“等人上門”辦事，改為“出門找人”，顛覆了“以審代管”“只批不管”的傳統監管方式。一張以大數據共享、比對、分析為基礎的監管大網使後續監管呈現出“乘數效應”。

    記者在東莞市政務信息資源共享平臺上看到，這裡連通了工商部門和各個後續審批監管部門。各部門將日常審批、監管等信息錄入平臺，系統每天將信息推送至各監管部門，倒逼限時落實。而每次監管活動都要留下記錄，形成相應數據並納入考核評價。

    大數據帶來的是監管的及時精準。在這個數據庫裏，經貿、外經、公安、勞動、社保、水電等10多個部門信息共享，對企業工資、租金、水電費、社保費、稅費等多項指標進行自動分析，一旦某項指標出現異常，系統將自動分析評定企業的風險級別，隨後在電子地圖上發出預警信息及處置指引，相關職能部門就可以提前做出應對處理。

    “金融危機以來，一些企業毫無徵兆地一夜死亡，老闆欠薪逃匿，而政府防控應對往往被動滯後。現在有了這張大數據的監管大網，監管方式從‘救火型’的被動應對向‘防火型’的主動防範轉變。”東莞市人力資源局紀檢組組長寧康介紹。

    今年5月，擁有260名員工的泛藍科技有限公司一度資金短缺，連續2個月拖欠工人工資。監管風險系統預警為“高危”，當地政府及時協調處理，籌措資金，幫助企業渡過了難關。

    政府之變

    商改的持續深入推進，政府形象與行政效能實現了華麗轉身。

    記者在東莞市工商局辦證大廳看到，雖然前來辦證的企業眾多，人流絡繹不絕，但秩序有條不紊，辦證所需時間很短。

    “群眾排隊不超過5分鐘”“等候不超過1小時”“營業執照一般在1個工作日內發出”“最長不超過5個工作日”——這是東莞市工商局推行的稱作“5115”的“鐵律”。

    從2013年1月份至今，東莞市工商部門已連續26個月在全市窗口部門行政審批電子監察績效測評中名列第一。

    商改以來，各部門共壓減行政審批事項296項，行政審批事項減幅達68.1%，39個單位審批時限壓減幅度達50%以上。目前東莞共有1916項服務事項順利進駐網上辦事大廳，實現“市直部門七成以上行政審批事項網上辦理，六成以上社會事務服務事項網上辦理”。東莞稅務部門辦理一筆登記業務由原來的8分鐘縮短至不到1分鐘，無紙化辦公一年就減少審批500萬份材料。

    政府效能提高了，有了更多精力為企業提供創新服務。

    葉春發是東莞一家中小玩具企業的老闆，今年5月，公司出現資金週轉困難，抱著試一試的心態，他通過稅務部門竟然獲得了30萬的貸款，解了燃眉之急。

    東莞市國稅局聯合32家銀行打造了“稅銀通”服務平臺，中小微企業可憑藉依法納稅的信用記錄，足不出戶地向銀行申請無抵押貸款，破解融資難。截至目前，近3000多家企業獲得貸款4.38億元。

    城市之變

    “商改是東莞深化改革選擇的突破口與先手棋，也是這座城市得以發展的必然戰略選擇。”市委書記徐建華説。

    2008年金融危機以來，東莞開始加緊調整産業結構，實現轉型升級，重點引進電子信息、軟體工程、生物技術等高新技術産業和現代服務業。“市場競爭激烈、技術創新和升級換代頻率高，這些新興行業時間窗口非常短，對註冊落地的時間要求非常高。”鄧濤説。

    東莞繼商改後又推出“十證聯辦”的改革舉措。企業現場所需提供材料從原來的51份，減少到23份；辦理時間從原來需要2個月至半年的時間，縮短到3－4個工作日。

    從提交申請材料到營業執照到手，僅用一個工作日！這使台灣台塑集團將其旗下的分支工廠以及全球銷售總部落子東莞，還在東莞建立了孵化中心，迅速培育誕生了一批新材料企業。行政的高效，一下吸引了韓國8家開發智慧城市企業駐紮東莞。

    大批新興産業的快速落戶，使東莞以新技術、新産品、新業態、新模式為主導的“四新”經濟初具規模，呈現出蓬勃發展的態度，對經濟增長的貢獻也日益凸顯。今年上半年，東莞實現生産總值2935億元，同比增長7.4%。

    “鬆綁”的工商執照還讓大眾創業、萬眾創新在東莞蔚然成風。

    鄭唐兵去年剛從東莞職業技術學院一畢業，便創立了墨非文化傳播有限公司。他告訴記者，只要通過集群註冊，交上身份證，起個公司名，可以在10個工作日裏拿齊所有證件，還可獲得創業輔導。

    “集群註冊”是東莞為解決電商、小微企業等創業者無固定住所的創業難題推出的創新舉措。即允許多家企業將地址登記為授權託管公司的住所，無需辦公場所即可開展經營活動，培育以一張辦公桌為單元的“創客”空間。

    數據顯示，3年前，東莞每天誕生66位老闆，如今每天誕生135位。昔日的“製造之城”正在被賦予“創新創業之城”的全新內涵。

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