新常態下創新流通發展的必然選擇
——商務部研究院院長顧學明談內貿流通體制改革

    新華社北京８月１８日電（記者 于佳欣）近日，國務院辦公廳印發了《關於同意在上海等９個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》。在經濟新常態下，開展新一輪內貿流通體制改革意義何在？改革的重點和難點是什麼？９個試點城市的選擇有何考慮？如何保證改革落到實處？商務部研究院院長顧學明接受了記者採訪。

    適應流通發展內生需求的得力舉措

    作為國民經濟的基礎性和先導性産業，改革開放以來，我國內貿流通發展迅速，對引導生産、促進消費、提高經濟運行效率發揮了重要作用。但隨著我國經濟發展轉型步伐加快，掣肘內貿流通的體制機制等深層次問題日益凸顯，亟待進一步深化改革、加快發展。

    “國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作既是落實黨中央、國務院決策部署的實際行動，又是適應流通發展內生需求的得力舉措。”顧學明説，一方面，內貿流通市場化進程起步早，綜合試點有利於探索全面深化經濟體制改革的有效路徑。另一方面，綜合試點有利於厘清政府與市場關係，發揮市場對配置資源的決定性作用，從而促進形成內貿流通發展的長效機制。

    中央一直高度重視內貿流通改革工作。國務院于２０１２年印發了《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》，明確了改革發展的目標和任務。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步要求推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境，國內貿易流通體制改革被提升至國家戰略層面。

    內貿流通體制改革最直接的體現是建立適應流通發展新環境的流通體制。近年來，電子商務、連鎖經營、物流配送、Ｏ２Ｏ等流通新模式層出不窮，現有的內貿流通體制對一些新的流通模式産生阻礙作用。

    “創新內貿流通發展，助推其進一步融入’互聯網＋’時代，才能真正加快産業轉型升級，強化産業引領帶動、支撐配套功能，更好地發揮對經濟的貢獻作用。”顧學明説。

    提出未來內貿流通健康發展的解決方案

    此次綜合試點主要有建立創新驅動的流通發展機制、建設法治化營商環境、建立流通基礎設施發展模式、健全統一高效的流通管理體制等四項任務。

    “針對性是此次試點的最大特點之一。”顧學明説，四項任務涵蓋了當前我國內貿流通體制改革發展的重點內容，同時也找準了較長時期制約內貿流通發展的關鍵因素，並且進一步明確了未來內貿流通健康可持續發展的底盤支撐、動力源泉和問題解決方案。

    根據《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》，試點任務一是探索建立創新驅動的流通發展機制。顧學明認為，這９個試點城市大都在不同階段和領域有流通發展方式的創新，借力此次試點，各城市將能從電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式融合發展、線上線下一體、跨界經營等方面，進行新時期新形勢下流通發展方式的新一輪探索試驗。

    試點任務二是探索建設法治化營商環境。緊扣這一主題，試點工作將從流通基本制度、市場監管與執法、內貿流通信用體系三個方面展開。顧學明説，這次試點非常重視流通法律法規體系建設，未來我國流通立法工作將取得較大突破，法治化營商環境建設取得重要進展。

    試點任務三是探索建立流通基礎設施發展模式。顧學明認為，此次試點方案將流通基礎設施分門別類，鼓勵９個城市按公益性、微利經營和完全市場化等三種類型探索發展，為未來我國流通基礎設施的發展完善提供有益的借鑒。

    “建議將此次試點與《全國流通節點城市規劃佈局（２０１５－２０２０）》的實施有機結合起來，加快提升我國流通基礎設施的現代化水平，加快形成佈局合理、暢通高效的全國流通設施網絡體系。”他説。

    試點任務四是探索健全統一高效的流通管理體制。顧學明説，此次試點的路徑設計則體現了開放思維與創新性。一是充分發揮上海、廈門等自由貿易試驗區的溢出效應，以國際化和內外貿一體化的寬廣視野，建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。二是基於對流通行業協會性質、地位、功能等方面的全新認知，強調加大政府購買服務力度，推動行業協會與行政機關脫鉤。

    為未來內貿發展探索可複製、可推廣經驗

    在顧學明看來，試點城市選取充分考慮地區發展的不平衡，大中小城市流通發展基礎和特點的差異。“既有東部城市，又有中部和西部城市；既有上海、廣州等一線大城市，也有廈門、青島等計劃單列市，還有鄭州、南京和成都等省會省市，也選取了黃石、義烏這樣的小城市。”

    他説，９個城市的內貿流通發展基礎都較為紮實，且具有鮮明的特色。比如，上海市是中國經濟領頭羊，長三角經濟中心，開放型現代流通體系建設卓有成效。鄭州市地處中原，區位優勢明顯，是我國物流骨幹網絡節點城市，亦是我國通向世界的物流大通道。義烏市是入選此次試點的唯一縣級市，卻是我國商貿重地、國家級國際貿易綜合改革試點區，國際化和市場化程度高、體系發達。

    方案要求，試點城市要根據要求細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務的同時，結合自身實際突出１－２個方面重點工作，形成可在全國複製推廣的改革經驗。

    顧學明表示，除各地制定細化方案，有關部門還要加強指導和統籌協調，適時開展考核評估。“相信此次試點能為我國內貿流通體制改革和發展方式轉變探索出可複製、可推廣的路徑和經驗。”