國家林業局辦公室關於切實做好
春季候鳥等野生動物保護及宣傳活動的通知
辦護字〔2016〕36號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，國家林業局各派駐森林資源監督機構：

春季是候鳥大規模遷徙和集群活動的季節，也是近年來亂捕濫獵濫食和非法經營鳥類等野生動物及其産品等案件與野生動物疫病的高發期。為加強2016年春季候鳥等野生動物保護和疫病防控工作，加大保護宣傳力度，堅決打擊亂捕濫獵濫食等破壞野生動物資源活動，切實維護生態安全，促進生態文明和美麗中國建設，現就做好今春候鳥等野生動物保護工作提出如下要求。

一、大力加強候鳥等野生動物集群活動的監測巡護

各級林業主管部門要組織力量，加強對候鳥等野生動物主要分佈區、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道和其他野生動物集群活動區開展野外巡護和看守，進一步完善責任制度，嚴防亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法活動，尤其要嚴防使用網捕、毒藥等惡劣手段亂捕濫獵候鳥和其他野生動物的違法行為，及時制止對遷飛候鳥等野生動物的人為干擾，確保野生動物集群活動的安全。禁止未經批准擅自進入自然保護區觀鳥的行為，嚴禁進入自然保護區的核心區和緩衝區觀鳥。對野生虎、豹、亞洲象等珍稀瀕危野生動物的主要分佈區，要組織巡山清套，嚴防獵盜及破壞棲息地的活動，為野生動物提供良好的生息繁衍環境。

二、嚴格鳥類等野生動物獵捕、經營利用管理

根據當前候鳥等野生動物保護形勢，為多環節遏制亂捕濫獵濫食鳥類等野生動物現象，在2016年春季候鳥遷徙完成前，各級林業主管部門要加強對野生動物獵捕和經營利用的管理和監督。一是除科學研究、保障航空安全、疫源疫病防控等特殊情形外，各級林業主管部門對獵捕候鳥的行政許可一律不予許可。二是各級林業主管部門要主動協調公安、工商、海關、邊防、運輸等部門，對轄區內鳥類等野生動物馴養繁殖場所和餐飲飯店、花鳥市場、藥用野生動物原料材料集散地和其他野生動物及産品經營利用較為集中的場所開展監督檢查，特別加大對野生動物及産品走私案件多發口岸、航班和非法運輸案件多發線路的執法檢查力度，對非法經營利用或走私野生動物及産品的，一律依法嚴肅查處，切實做到一追到底，決不能姑息縱容，徹底打斷盜獵、走私、非法經營利用的牟利鏈條，為保護候鳥等野生動物營造良好的社會環境。三是繼續開展野生動物馴養繁殖單位和個人清理活動，依法嚴厲查處野生動物非法馴養繁殖和經營利用活動，特別是重點排查虎、熊、豹、象等國際關注的敏感物種以及蛇類、穿山甲等具有利用價值的物種非法馴養繁殖和經營利用活動。對依法批准的人工飼養繁殖鳥類等野生動物或其産品的，各級林業主管部門在審批時要嚴格審核繁育單位的合法手續和繁殖的野生動物來源，嚴格審核野生動物的年度繁育數量，不得批准向未依法取得馴養繁殖許可證的單位出售鳥類活體或超越生産能力出售鳥類等野生動物或其産品，嚴防非法來源野生動物通過馴養繁殖單位流入市場。

三、切實強化野生動物疫源疫病監測防控

各級林業主管部門要結合實際，在調查、掌握重點疫源鳥類等野生動物分佈和春季候鳥遷徙種群停歇變化的基礎上，及時調整重點監測區域佈局，加密監測巡查線路，細化落實一線監測人員的崗位職責，增加對野生動物活動區域尤其是濕地、公園等人感染高致病性禽流感高風險區的巡護力量，確保異常情況第一時間發現、第一現場處置，及時消除疫病傳播隱患；要時刻保持高度戒備狀態，做好信息日報告和節假日應急值守工作，確保監測防控信息和指令及時上傳下達；要積極探索野生動物疫病主動監測預警工作，會同有關部門和科技支撐機構開展野生鳥類樣品採集和檢測，掌握種群帶毒狀況，科學評判野生鳥類傳播高致病性禽流感的風險，為防控野生動物疫病傳播提供科學依據；要加強對馴養繁殖場所特別是野生鳥類馴養繁殖單位的監測和隱患排查，指導落實消毒、免疫等衛生防疫措施；要積極做好活體鳥類及其産品交易市場的隱患排查，努力切斷野生動物疫病傳播途徑。

四、積極開展世界野生動植物日等主題宣傳活動

為進一步提高全社會野生動物保護意識，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，贏得公眾對野生動物保護的理解和支持，各地要把握時機，認真籌劃，在我局與湖南省政府于3月3日主辦的“世界野生動植物日”宣傳活動後，繼續紮實做好後續宣傳活動，以“保護野生動植物，維護生物多樣性”為主題，共同為野生動物保護營造良好的社會輿論氛圍。請各省級林業主管部門對本轄區開展的“世界野生動植物日”宣傳活動的文字、圖片及影像等宣傳材料進行認真整理，並及時書面報送我局，以便選取活動典型在國家林業局網站上發佈和推廣。此外，各級林業主管部門還要利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等重要時間節點積極開展宣傳教育活動，充分鼓勵和支持利用新媒體等多種渠道加強鳥類等野生動物保護和疫源疫病防控宣傳，提高公眾保護和疫病防範意識，主動抵制破壞野生動物資源的非法行為；要設立並公佈野生動物保護監督舉報和野生動物異常情況報告電話，健全舉報處理聯動機制，爭取廣大公眾支持參與保護工作，營造全社會愛鳥護鳥的氛圍；要引導觀鳥愛好者和團體科學合法地開展觀鳥活動，不進入候鳥遷飛地、停歇地和越冬地的核心地帶觀鳥，不驚擾鳥類的棲息活動，並自覺維護鳥類棲息環境，舉報獵捕鳥類等違法活動；要鼓勵民間保護團體、志願者有組織地參與野外巡護、候鳥觀測等工作，壯大保護力量，形成多方參與、共同保護的良好局面。

五、提高認識、強化組織領導，確保各項措施落到實處

各級林業主管部門要高度重視，切實加大野生動物保護執法力度。各級林業主管部門要強化野生動物保護領導責任制，指導、督促各地採取有效措施加強候鳥等野生動物保護和疫病防控。國家林業局各派駐森林資源監督機構要切實履行好監督職能，及時了解掌握各地存在的非法活動情況，協助當地林業主管部門分析工作中的不足和問題，提出解決辦法和改進方案，並對整改落實情況進行監督。

特此通知。

國家林業局辦公室

2016年3月8日