“特色小鎮”拓展小城鎮建設新天地

“特色小鎮”拓展小城鎮建設新天地
——“十三五”深入推進新型城鎮化建設系列述評之五

新華社北京4月24日電（記者 韓潔、黃筱、王立彬）曾經小而散的浙江諸暨大唐傳統襪業基地，如今正打造全球最先進的襪業製造中心，全世界每三雙襪子便有一雙産自這裡；昔日廢舊的陶瓷品交易市場，如今變身中國版“格林尼治小鎮”，成為吸引全球目光的杭州玉皇山南基金小鎮……特色小鎮，在浙江大地上點燃創業創新夢想的同時，也開啟了中國小城鎮建設的新天地。

特色小鎮：小空間啟示大格局

2015年，杭州市ＧＤＰ達10053億元，成為國內第10個萬億級城市，增速時隔3年重返兩位數，達到10.2%。

在眾多支撐杭州發展的引擎中，夢想小鎮、基金小鎮、雲棲小鎮、跨貿小鎮等特色小鎮作為杭州市創業創新的重要平臺，成為“新經濟”的發動機。

“對創業者來説，實現自己的夢想，也許只需要一杯咖啡的時間。”在杭州市跨貿小鎮拾青資本創始人葛志松的咖啡屋中，他告訴記者，只需花18元要一杯咖啡，無限續杯可以讓你待一整天，好的創意、資金、人才在這裡充分碰撞。

名字叫“鎮”，卻並不是行政區劃單元上的“鎮”，3平方公里空間也不同於産業園區、風景區的“區”。2014年10月浙江省省長李強在參觀全國首個雲計算産業生態小鎮———杭州西湖區雲棲小鎮時提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩雲’。”隨後特色小鎮就如同雨後春筍在浙江大地上逐步燎原。

翻開浙江特色小鎮的分佈地圖，不難發現小鎮佈局大多都在城鄉接合部的交接地帶，有的是産業升級、確定新的發展方向，有的是空白上作畫、尋找區域提升發動機……在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生産、生活、生態融合，成為破解城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手。

據統計，浙江首批37個特色小鎮在2015年新入駐企業達3207家，其中21家為新引進的500強企業，新增就業人員4.6萬人。僅僅一年，就新增稅收21.3億元。

住房城鄉建設部總經濟師趙暉説，浙江特色小鎮建設經驗揭示了小城鎮建設大有可為，顯示出盎然的發展生機和活力。浙江經驗的推廣對全國小城鎮建設具有劃時代的重大意義，昭示著小城鎮建設春天的來臨。

小城鎮發展：供給端發力亟待政策支持

浙江小城鎮建設的歷史演變，正是全國小城鎮發展的縮影。

上世紀90年代開始，浙江80%以上的ＧＤＰ貢獻來源於小城鎮，最早的時候有900多個小城鎮，小、散、亂、多是浙江小城鎮發展第一階段的明顯特徵。

2007年至2010年，浙江小城鎮發生了質的變化，省委省政府接連出臺文件要培育200個中心鎮，引導小城鎮逐步集聚，成金字塔形，一、二、三産業綜合發展，小城鎮經濟實力提升進入發展的第二階段。

“近兩年特色小鎮的發展，開啟了浙江小城鎮更高端層次發展的第三個階段。”浙江大學區域與城市發展研究中心主任王士蘭説，浙江小城鎮的三個發展階段代表了全國小城鎮發展的方向，全國小城鎮發展東中西部極度不平衡。

趙暉介紹，我國1955年設立建制鎮制度，但小城鎮的迅速發展則始於改革開放後。隨著鄉鎮企業異軍突起和撤鄉設鎮，我國小城鎮數量就從1978年的2850個增加到2002年的1.84萬個。目前小城鎮數量達到1.88萬個。

但時至今日，在破除城鄉二元結構、走城鄉一體化發展道路的背景下，走過30多年發展道路的小城鎮依然是大問題，尤其是農村的衰落和空心化為小城鎮的發展帶來新挑戰。

“總體看，小城鎮缺乏政策支持，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮建設發展總體還相當滯後。”趙暉説，小城鎮發展滯後最根本的原因、也是面臨的最大挑戰，就是我國塔式級別化行政體制使優質資源向上一級行政中心集聚，處於最底層的小城鎮很難發展。另外，缺乏內生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮的錯誤觀念等也是重要原因。

新型城鎮化：小城鎮要避免“千鎮一面”

“十三五”規劃綱要明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、産城融合、充滿魅力的小城鎮”，為新時期的小城鎮發展提出新課題。

青瓷小鎮、無人機小鎮、美粧小鎮、藍莓小鎮……一段時間以來，在國家政策的引導和地方探索下，特色小鎮正在全國各地迅猛發展。專家強調，特色小鎮建設宜突出特色與産業融合，強調整體規劃並實現土地集約使用，同時在城鎮化過程中要留得住“鄉愁”，避免“千鎮一面”。

趙暉説，小城鎮發展要注意整體規劃，應該“謀定而後動”，在産業、文化、生態、智慧生活等領域通盤考慮，並注重項目間的協調與促進，避免“攤大餅”和一哄而上。在發展定位和項目選定方面寧可放慢一點，做好整體規劃，給未來發展留有餘地。

“任何一個地區發展小城鎮都不能照搬照抄。”王士蘭説，中西部不少小城鎮都停留在浙江發展的第一或第二階段，它們要做的是培育中心鎮或者培育經濟增長極。已進入後工業化階段的浙江特色小鎮建設走在全國前列，但其他地方如果不具備類似的土壤，需要管理者慎重考慮，一旦照搬就可能做成樣板工程。

中國城市規劃學會小城鎮規劃學術委員會秘書長遊宏滔也指出，小城鎮發展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經濟發展和城鎮化發展的客觀規律。“如果一窩蜂照搬發達地區的做法，就會變成學的只是表皮、面貌、空間，而沒有學習到對客觀規律的把握，政府的干預必須因時而動，要耐得住寂寞、抵得住誘惑。”