譜寫小城鎮建設的新篇章
——專訪住房城鄉建設部總經濟師趙暉

新華社北京4月24日電（記者 韓潔）“十三五”規劃綱要明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、産城融合、充滿魅力的小城鎮”。

在深入推進新型城鎮化建設的大背景下，如何看待各地“特色小鎮”的迅猛發展？當前加快小城鎮建設面臨哪些發展新機遇？如何避免“千鎮一面”？針對社會關注的熱點問題，新華社記者24日專訪了住房城鄉建設部總經濟師趙暉。

浙江特色小鎮昭示小城鎮建設迎來春天

問：如何看待浙江特色小鎮的特點和經驗，對全國小城鎮建設有哪些啟示？

答：浙江特色小鎮建設經驗揭示了小城鎮建設大有可為，顯示出盎然的發展生機和活力；充分體現了小城鎮的重要作用和不可替代的特性，包括新常態下拉動經濟、調整經濟結構、實現供給側改革、創造創新創業新平臺、推進城鄉一體化發展等方面的作用和特性。

浙江特色小鎮建設經驗揭示小城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。必鬚髮揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬。必須因地制宜、發揮當地特有的資源優勢、區位優勢、環境優勢和傳統優勢等，不可不切實際規劃造鎮。

浙江經驗的推廣對全國小城鎮建設具有劃時代的重大意義，昭示著小城鎮建設春天的來臨，意味著小城鎮將為實現五大發展理念、實現國家可持續發展、社會和諧穩定發揮巨大作用。

問：我國小城鎮發展現狀如何？

答：我國1955年設立建制鎮制度，小城鎮由建國前的自發狀態開始制度化發展。人民公社和“文革”期間小城鎮發展出現停滯。改革開放後，人民公社恢復為鄉鎮，加之鄉鎮企業異軍突起和撤鄉設鎮，小城鎮迅速發展，僅數量就從1978年的2850個增加到2002年的1.84萬個。2002年暫停撤鄉設鎮，小城鎮數量也基本穩定下來，到2015年為1.88萬個。

當前總體看，我國小城鎮缺乏政策支持，沒有發揮應有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮建設發展總體還相當滯後。一是在城鎮化中的作用過小。我國城鎮人口中僅有25%居住在小城鎮，遠低於發達國家，如德國70%的人口居住在小城鎮。二是尚未成為人們長期穩定的居住地。小城鎮基礎設施和公共服務落後，78%的鎮污水沒有處理，50%的鎮垃圾沒有妥善處理，醫療、教育、商業等服務設施差，不斷有居民遷移進城。三是建設缺乏特色。規劃建設照搬和模倣城市，大多數小城鎮都缺乏地域、民族和傳統文化特色。

小城鎮發展滯後最根本的原因、也是面臨的最大挑戰，就是我國塔式級別化行政體制使優質資源向上一級行政中心集聚，處於最底層的小城鎮很難發展。另外，缺乏內生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮的錯誤觀念等也是重要原因。

當前小城鎮發展面臨前所未有的新機遇

問：當前加快發展小城鎮有何重要意義？

答：小城鎮是一種很好發展模式，尤其適合中國國情，對推進我國新型城鎮化和經濟社會發展具有十分重要且不可替代的作用。

小城鎮是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，農民教育、就醫、購物、休閒等日常活動的80%在小城鎮；小城鎮也是促進就近就地城鎮化的重要載體。住建部對100個發展較好鎮的調查顯示，58%的農村富餘勞動力在鎮內實現了向二、三産業轉移就業和穩定居住。

小城鎮具有城市不可比擬的綠色發展優勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費量是浙江發達小城鎮的7倍。小城鎮街區尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉愁；小城鎮也是大眾創業萬眾創新的新平臺。阿裏、京東等公司已在小城鎮設立了一萬多家電商服務站，浙江首批37個特色小鎮不到兩年就已集聚3300多家企業，引進各類人才1.3萬名。

問：經濟新常態下，小城鎮面臨哪些發展新機遇？

答：大量調研顯示，經濟發展新常態下，小城鎮發展面臨前所未有的新機遇：

一是農民收入提高帶來機遇。2015年農民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮功能、改善環境。

二是産業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇。一個鄉鎮外出務工人員往往集中在同一行業，隨著農民工返鄉增多，一些小城鎮集中了一大批同一行業的熟練工人，從而具有承接産業轉移的優勢。

三是基礎設施完善帶來機遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區。據住建部調查，小城鎮至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代4.5小時縮短到現在2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農民進鎮只需20分鐘。

四是城市居民生活方式變化帶來機遇。隨著鄉村旅遊成為城市居民的消費熱點，小鎮旅遊方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越嚮往宜居環境，環境好的小城鎮正成為房地産開發和養老項目的首選地。

小城鎮建設要防止一哄而上

問：小城鎮發展如何做到因地制宜、避免一哄而上？

答：小城鎮發展有其自身規律和條件，牢牢把握這些規律和條件是因地制宜推進工作、防止一哄而上的關鍵：

一是不可移動資源是獨特發展優勢，如浙江紹興黃酒小鎮以及陜西西鳳酒産地柳林鎮等當地特有的水源，莫幹山等旅遊小鎮的特色景觀和歷史文化資源等。

二是産業是最根本發展動力。各地示範鎮、中心鎮建設的實踐表明，凡是有産業支撐的都發展得較好，沒有産業支撐的最終成了“空鎮”。

三是市場是主體作用。某鎮作為省重點樣板鎮，目標是打造成現代化小城市，但産業定位違背市場規律，盲目造新城，雖然投入較大但未能達到預期目標。

四是政策是啟動力和助推力。調研顯示一些具備一定條件的小城鎮，給予適當政策支持，兩三年就能發展起來，反之將錯失發展機遇。土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。

按照以上規律，就必須是有重點、有特色地發展建設小城鎮。

問：“十三五”或未來一個時期如何推進我國小城鎮建設？

答：小城鎮建設的目標，一是發展特色鎮和重點鎮，建成一批富有活力和魅力的特色産業小鎮、旅遊小鎮、文化小鎮、宜居小鎮。二是改善一般小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生産生活服務中心。力爭通過10年左右的努力，使小城鎮承載能力有較大幅度提高，小城鎮居民安居樂業，帶動農村發展作用明顯增強，對國民經濟和社會發展發揮更加重要的作用。

下一步全力推進小城鎮建設，住建部將大力宣傳推廣浙江經驗；召開全國小城鎮建設工作會議；指導培育特色小鎮和重點鎮；實施一般鎮基本功能完善工程；加快推進重點鎮棚戶區改造；研究盤活小城鎮建成區內集體建設用地問題；研究加大投入的政策措施以及建立小城鎮規劃建設指導機制。