新型城鎮化建設系列報道之四：搶抓機遇 探索創新 積極推進邊疆民族地區低丘緩坡地開發

國家發展改革委按：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示和國務院深入推進城鎮化建設電視電話會議精神，及時總結交流各地推進新型城鎮化建設的實踐和探索經驗，深入推進新型城鎮化建設，促進城鄉要素高效配置，我委近日召開城鄉要素高效配置交流座談會，11個地區和單位介紹了各自的探索和經驗。鄭新立、胡存智等專家參會並對這些地區的探索和經驗做了點評。

推進供給側結構性改革是貫穿我國“十三五”時期的發展主線，新型城鎮化可以促進勞動力、土地、資本和創新要素高效配置，是推進供給側結構性改革的重要平臺。新型城鎮化是消費需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進創新創業、深化改革的綜合平臺。當前，要把推進新型城鎮化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮化這個重要抓手，更好發揮新型城鎮化對補短板、調結構、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實踐，對帶動和引領新型城鎮化健康發展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮化建設系列報道之四：

搶抓機遇   探索創新
積極推進邊疆民族地區低丘緩坡地開發

紅河哈尼族彝族自治州位於雲南省東南部，毗鄰越南，國境線長848公里，國土面積3.3萬平方公里中山區、半山區佔85%，轄4市9縣，總人口462萬人，其中少數民族佔60%。紅河是雲南對外開放的肇始地、工業經濟的發祥地、高原特色農業的主産地，也是全國新型城鎮化綜合試點地區，轄區內可開放利用的低丘緩坡地（含林地）75萬公頃，佔山區、半山區的40%。紅河遵循固有自然地理特徵，堅持保建共舉、産城融合、産城上山，積極創新轉變建設用地方式，有序引導城鎮、村莊、工業向山地發展。目前，我州10個縣市編制了低丘緩坡專項規劃，劃定29個區塊，規劃新增用地4082公頃，新增建設用地規模1792公頃，主要做法和成效是：

一、強化組織領導，注重協調配合

始終把低丘緩坡土地綜合開發利用作為保障全州跨越式發展的重要工作來抓。一是召開州長辦公會，專題研究低丘緩坡土地綜合開發利用，進一步提高了認識、統一了思想、明確了要求。二是分管州長主持召開由發改、工信、財政、國土、住建、規劃、林業、水利等相關部門參加的協調會議，細化部門職能，研究制定支持和配合的措施。三是州縣分別成立低丘緩坡土地綜合開發利用試點工作領導小組，政府分管副州長（副縣長、副市長）擔任組長，各相關部門主要負責人為成員，形成了領導主抓，上下聯動、部門負責、分工協作、齊抓共管的工作局面。

二、堅持規劃引領，注重“五規合一”

一是堅持規劃先行。遵循“科學規劃、集中開發、規範利用、節約集約”的總體思路，按照“依法推進、保護耕地、保護生態、維護權益、注重效益”的要求，高起點、高標準編制低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。二是注重規劃銜接。做到了土地規劃、城市規劃、林業規劃、生態規劃、産業規劃的“五規合一”。三是堅持因地制宜，分類實施。按照宜高則高、宜平則平、宜梯則梯、宜大則大、宜小則小、宜林則林、宜建則建的原則，科學編制擬實施片塊的詳細規劃，做到“四個有利於”，有利於保護生態、有利於連片開發、有利於降低成本、有利於加快發展。目前，我州已批復了10個試點縣市14個低丘緩坡土地綜合開發綜合利用項目實施方案，共提供建設用地266公頃，保障各類項目的用地。

三、堅持保護優先，積極探索創新

注重開發與保護相結合，實現了山地城鎮建設、生態環境建設和耕地保護的同步推進。一是山地城鎮建設與地質災害防治相結合。綠春縣在縣城所在地處於地質災害多發區，縣境內無1平方公里平地的情況下，新增加1.56平方公里完整的城市規劃用地，既主動預防和有效遏制了縣城的地質災害隱患問題，又呈現出良好的政治效益、經濟效益和社會效益。二是生態保護和産業發展相結合。石屏縣在坡度介於15至60度之間的松村片區開發生態工業園，既保護了異龍湖（雲南省九大高原湖泊之一）生態環境，又滿足了豆製品産業工藝設計要求。三是耕地保護與産業發展相結合。彌勒市積極探索“向山要地、項目上山”的發展模式，引導産業上山，將紅河煙草産業園項目選址從壩區調到山地，有效保護了壩區耕地126公頃，緩解了城鎮化發展用地需求。

四、突出政策引導，完善配套措施

通過實施差別化政策，引導城鎮和工業向山地發展，建立健全低丘緩坡地開發與保護壩區農田、建設山地城鎮相適應的規劃引導調控、激勵約束、耕地補償、農民土地權益保障、土地資源儲備和建設用地增減挂鉤等機制；堅持把經濟總量增長與社會發展、資源環境保護聯絡起來，探索建立了産業園區、工業項目向荒山荒坡佈局的激勵機制，對使用山坡地、未利用地發展城鎮和各類産業項目的給予扶持和獎勵。

五、抓好要素保障，注重項目落地

一是加強用地報批，推進土地政策處理。實施“一線工作法”，充分調動社會各界力量，形成州縣鎮村四級聯動、多方配合的工作格局，同時加強項目前期服務，加大用地報批力度，強化土地政策處理，確保工作順利推進。二是成立融資平臺，積極籌措試點開發建設資金。目前，全州實際到位資金35億元佔總投資83%。三是強化宣傳引導，讓群眾充分認識、理解、支持和參與低丘緩坡土地綜合開發利用工作，營造了良好的社會氛圍。目前，我州項目區土地收儲工作中沒有發生群體性事件和群眾上訪等情況。

六、注重招商引資，強化服務職能

抓好招商引資和項目推介，通過政府引導、市場運作方式，引進具有實力的工業項目，由企業主導建設；深化行政管理體制改革，最大限度將審批權限下放到縣市。優化審批流程，精簡審批程序，開設綠色通道，強化服務職能，提高工作效率，為企業的落戶發展創造了積極有利的投資環境。（雲南省紅河哈尼族彝族自治州人民政府）