民間投資增速下滑 國務院專項督察求解

針對1-4月民間投資增速下滑的情況，國務院派出專項督查組對促進民間投資健康發展情況開展專項督查。6月7日下午，國務院督查組對有關情況進行了介紹。

受多重因素影響，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業投資意願不足。

1-4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資佔全社會投資的比重也出現下滑，比去年同期下降了3.2個百分點。

國家發展改革委副主任張勇介紹，到目前為止，非公有制經濟創造了60%左右的GDP，80%的就業是民營企業創造的，50%的稅收來自於非公有制經濟。目前我國對外投資發展迅速，其中接近70%是來自於民營經濟。

針對今年以來民間投資增速回落現狀，從5月20日起，國務院派出9個督查組赴北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、山西、青海、新疆等18個省（區、市），由國務院辦公廳統籌協調，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、銀監會等9部門帶隊，由國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社開展第三方評估和專題調研。

吉林黑龍江民間投資增速均高於全國平均水平

工業和信息化部副部長馮飛介紹，吉林和黑龍江對東北的經濟有一定的代表性，從民營經濟佔GDP的比重、民營企業的數量、主營業務收入、稅金、從業人員與全國平均水平進行對比發現，兩省總體上民營經濟比重偏低。

馮飛介紹，第三督查組對吉林、黑龍江兩省及長春、通化、哈爾濱、大慶四市促進民間投資工作進行了實地督查發現，吉林省的亮點主要是將民間投資與打造産業發展新動能結合起來，依託汽車、食品等優勢産業，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業等，培育新的經濟增長點。黑龍江省著力改善發展環境，成立省政府企業和創業投訴中心，受理和查處侵害企業合法權益的違法違紀行為，嚴肅問責。兩省促進民間投資工作成效明顯，與自身相比有了很大進步。兩個省民間投資增速均高於全國平均水平，民間投資和民營經濟發展環境有較大改善。

但同時馮飛指出，與發達地區和全國平均水平比，兩省民營經濟發展仍存在總量偏小、市場主體發育不充分、結構不合理等問題。在促進民間投資中存在一些實際問題，包括發展環境不優，部分行業和領域的確仍存在著玻璃門、彈簧門、旋轉門，政府服務不到位，融資難、融資貴，企業成本高、負擔重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。

“東北的問題在我看來是兩大問題，一是結構性問題，特別是産業結構偏重，結構相對單一；二是發展環境和體制機制的問題，表現在市場化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當中，怎樣更好更快地發展民營經濟，可能是一個必須要破解的問題。”馮飛説。

四個原因制約PPP項目落地

PPP(Public-private Partnership)項目，即政府和社會資本合作模式。財政部副部長劉昆帶隊第四督查組對四川和山西進行督查。他介紹，從督查的情況看，近年來PPP項目投資在社會主義市場經濟建設中還是起到了一定效果。

劉昆説，PPP項目投資一是推動了政府在公共服務供給方面的理念轉變，建立了以財政獎補PPP融資支持基金、示範項目建設為主要內容的政策體系。到目前為止，財政部的PPP融資支持基金已經組建完成，正在著手投入實施。財政PPP示範項目已經連續推出兩批共233個，涉及到投資7000多億元。國務院有關部門還在重點領域持續開展項目的推廣推進工作。PPP項目綜合管理信息平臺已經在全國範圍內投入運行，PPP項目管理服務市場已經進入了比較規範的軌道。

但劉昆同時指出，雖然PPP的認同度較高，在督查過程中還是發現了一些問題。

劉昆介紹，問題主要體現在四個方面。一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難。由於PPP對整個參與的各方包括政府的管理水平、其他生産要素方面都提出了比較高的要求，現在總體看來，項目是有的，但落地困難；二是PPP方面的立法缺位。許多部門都出臺了政策措施，欠缺統籌，各地執行中部門之間的政策比較難以適應；三是國企和民企的問題。企業家反映，各地優質的PPP項目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP的項目難度比較大，取得好項目難上加難。四是有企業反映當地政府部門信用度比較差，讓民企在投資的時候無法解除擔憂，擔心資金投入之後有關條件發生改變。

劉昆説，財政部認為，下一步要繼續推廣PPP，包括要推進PPP的法治建設，加強政策協調統籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處。財政部已推出了兩批示範項目，並將繼續增加，全國範圍7000多億的投資還有很大空間。

“與此同時，我們還要擁有一身正骨、守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共産品和服務的供給市場。”劉昆説。

督查發現企業在稅負方面獲得感不強

劉昆介紹，在督查中，一些企業反映負擔比較重。劉昆認為，這其實和國家降低稅負所作出的努力是有所矛盾的。劉昆説，國家採取了五項措施來降低企業稅負。每一項都是“真金白銀”。

一是營改增試點，到去年底累計已經減稅達到6412億，到5月1日全面推開，到2016年底減稅規模達到5000億；二是採取措施扶持小微企業的發展，包括對小微企業符合小型規定企業納稅人實行稅收優惠、對小微企業行政事業性的收費、對金融機構為小型、微型企業提供融資服務進行稅收政策支持等政策；三是鼓勵科技創新投資，包括研發用加劇扣除、固定資産加速折舊、優惠政策等；四是清理和規範收費基金。中央層面已經累計取消、停徵、減免496項行政事業性的收費和和政務性的基金，加上各個省區市取消減免的項目累計過千，每年可以減輕企業和個人的負擔超過1500億元。

真金白銀和稅負之間的受體相同，為何感受如此不同？劉昆認為，這是由於當前稅費規則體系比較複雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進一步清理。同時，一些優惠政策的可達性不是很高，這些政策能不能直接讓企業取得比較好的獲得感，這需要下一步對政策進行調整。同時，營改增改革對整個國家和企業的管理水平要求較高，特別是全面推開以來，有些企業因為自己的管理水平有限，抵扣鏈條不是很完整因而引起擔憂。

劉昆説，降低企業負擔還是應該堅持的。財政部將繼續按照黨中央和國務院的部署要求，深入推進減稅降費，既要簡化稅制減輕企業的負擔，降低市場運作成本，又要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營企業。（記者 李晨赫）