中國政府通過督查方式為民間投資“護航”

為促進民間投資健康發展，中國政府日前派出9個督查組對18個省區的民間投資實地進行督查。相關人士表示，通過專項督查發現問題並進行整改，可為民間投資“護航”。

目前，以民營經濟為主的非公有制經濟創造了中國60%左右的ＧＤＰ，80%的就業和50%的稅收。受多重因素影響，去年四季度特別是今年以來，中國的民間投資增速有所放緩，民營企業投資意願不足。今年前4個月，中國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資佔全社會投資的比重也出現下滑，比去年同期下降了3.2個百分點。

促進民間投資健康發展成為一個迫在眉睫的問題。而此次督查確實發現了問題所在。中國國家發展改革委副主任張勇是國務院促進民間投資健康發展專項督查組第一組組長，他表示，民營企業向督查組反映了不少問題，“一是政策法規落實方面，一些法律法規政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，一些個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執行還不到位。二是在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務能夠有待同步提高。三是市場環境建設方面，民營企業融資難、融資貴，企業負擔重，各項生産要素成本較高的問題還有所表現。四是企業自身發展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業建立現代企業制度相對滯後等等。”

民營企業“融資難”、“融資貴”是各督查組的共同感覺。據媒體報道，在吉林，銀行對中小民企的貸款利率普遍會在基準利率基礎上再上浮超過30%，加上擔保費、保證金等，中小民企貸款綜合成本就會變得很高。國家發展改革委副主任張勇對解決民營企業融資問題提出了具體的建議，“我們建議金融機構在防範自身的風險的同時，要更多地來支持實體經濟發展。在遇到一定困難的情況下，只要這個企業有訂單，有市場，我想應該是給予積極的支持，這就需要適當調整金融的一些政策。我們還想進一步增加企業貸款抵押的能力，有一些現在還不能夠作為抵押物，應該進一步拓展抵押的品種。同時，應該更多地給企業提供一些直接融資的渠道，包括上市和發行企業債券。”

除了“融資難”、“融資貴”，企業稅費的負擔也是反映比較集中的問題。為此國家出臺了一系列降低企業稅負負擔的政策。比如，“營改增”的試點到去年底累計已經減稅達到6412億，今年5月1日全面推開，到2016年底減稅規模達到5000億，這是最大的減稅措施。財政部副部長劉昆是第四督查組組長，他認為加強政策宣傳也非常重要，“我們必須繼續深入推進輕費減稅，進一步簡化稅制，減輕企業的負擔，降低市場運作成本，而且還要狠抓政策落實，加強政策宣傳和培訓，使好的政策惠及民營企業。這次督查也發現，有的政策有了，民營企業不知道，如何把好的政策通過各種方面渠道介紹出去，讓企業能夠直接快捷的了解這些政策，而且能夠知道政策的本意和如何執行，也很重要。”

根據國務院促進民間投資健康發展專項督查組發佈的信息，近年來各地落實促進民間投資健康發展政策出臺了一系列政策措施，探索形成了大量有效地典型經驗，得到民營企業的認可。比如在放寬市場準入方面，有的地方將能源、電力、基礎設施建設等領域對民營資本大幅放開。以吉林省為例，已建成的66座污水處理廠中30%由民間資本投資建設運營，供熱企業中91.7%為民營企業。這些典型經驗對下一步民間投資的發展提供了有力借鑒。工業和信息化部副部長馮飛是第三督查組的組長，他介紹了吉林和黑龍江兩省在放寬民營資本準入方面的經驗，“民營資本進入的領域應該説更寬了，比如水，污水處理，垃圾處理等等這些領域。現在改變了資源配置方式，是按照市場化的方式來配置這些資源，也就是説通過公開招標，公開競標這樣的方式，使民營企業能夠有進入的機會。東北還有一個特點，自然資源豐富，比如石油，他們引入了礦權的公開招標項目，十幾個項目除了一家是國有企業，其他都是民營企業。”

據介紹，目前國務院辦公廳正在組織國家發展改革委等有關部門對督查中發現的問題進行分類梳理，逐一核實，並研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的彙報，部署整改落實的工作。（記者 徐艷清）