政策大禮包 | 總理關切，七大實招看國務院如何破解民生難題！

“為政之道，民生為本”，“保障改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂”......李克強總理曾在多個場合強調保障民生的重要性。2016年，國務院出臺多個重要政策文件，力求破解拖欠農民工工資、留守兒童、困境兒童等民生難題。哪些難題將獲解決？國務院客戶端為您梳理出國務院上半年七大民生實招——

（資料圖）沿著崎嶇山路顛簸1個多小時後，2016年2月1日下午，李克強來到寧夏固原西吉縣半子溝村特困戶王旗家中。70歲的王旗癱瘓在床，只能靠低保生活。總理仔細詢問低保發放、大病醫保報銷等情況。深入談到低保發放具體細節時，他特意把民政部長叫到身邊，要求落實相關事項。

難題一：望“戶”興嘆

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。但是，由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出。對於無戶口人員而言，入學就業、就醫就學等方方面面都遇到了很大困難。

1月14日，國務院印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被登出人員等8類人員依法登記戶口的具體政策，從此擺脫“黑戶”身份。政策原文>>

截至2016年6月全國已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、陜西、河北、江蘇等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。公安部數據顯示，前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬餘人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

難題二：欠薪頑疾

解決拖欠農民工工資問題，關乎廣大農民工切身利益，也事關社會公平正義與社會和諧穩定。然而，我國部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，嚴重侵害了農民工合法權益，“欠薪頑疾”亟待治愈！

1月19日，國辦印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，《意見》要求落實農民工工資支付主體責任，依法督促企業全面實行農民工實名制管理，按月足額支付工資；完善工資支付保障機制措施，推行工資保證金、專用賬戶管理、銀行代發等制度。明確到2020年使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。政策原文>>

政策出臺後，四川、遼寧、陜西、甘肅、安徽、福建等多省相繼出臺實施細則，全面治理拖欠農民工工資問題。並有多個省份開通舉報電話，保障廣大勞動者的合法權益。

難題三：留守之難

近年來，隨著我國經濟社會發展和工業化、城鎮化進程推進，一些地方農村勞動力走出家鄉務工、創業，導致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監護。

2月14日，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。《意見》明確提出父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務；基層鄉鎮政府和居村委會要強化監護監督職責和評估幫扶職責；學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理；公安部、民政部等要各司其職確保留守兒童權益保護。政策原文>>

《意見》出臺後1個月，民政部等27個部門已建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，多措並舉推動全國農村留守兒童關愛保護工作。此外，民政部、教育部、公安部已於今年3月29日起在全國範圍內開展一次農村留守兒童摸底排查工作，並建立農村留守兒童信息庫，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

難題四：特困救助

在中國，沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養、撫養、扶養義務人的特困人員，多達580余萬人。保障城鄉特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發展、保障和改善民生的應有之義。

2月17日，國辦出臺《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》明確，城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養範圍；強調政府要對特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件。政策原文>>

《意見》出臺後，民政部財政部3月28日聯合召開視頻會議，部署健全特困人員救助供養制度。全國範圍內，甘肅、湖南、四川、山東等地已出臺具體實施意見，對特困人員做到應救盡救、應養盡養。

難題五：“舌尖上的安全”

民以食為天、食以安為先。食品安全是關乎你我的重大基本民生問題！切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”，是保障民生的重中之重！

5月11日，國務院印發《2016年食品安全重點工作安排》，提出要加快完善食品安全法規制度；加強源頭治理，確保“産”得安全；加強全過程風險防控，持續加大對乳製品、肉製品、食品添加劑等重點産品的監管，加強進口食品質量安全監督檢查；加快完善統一權威的食品安全監管體制等。《工作安排》最終落實為11項具有指導性和操作性的硬要求。政策原文>>

6月13日至27日，國務院食品安全辦、農業部、國家衛生計生委等17個部門聯合舉辦2016全國食品安全宣傳周。目前，山西、甘肅、四川等地相繼印發地方實施細則，切實維護群眾“舌尖上的安全”。

難題六：住有所居

實行購租並舉，培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。改革開放以來，我國住房租賃市場不斷發展，但市場供應主體發育不充分、市場秩序不規範、法規制度不完善等問題仍較為突出。

6月3日，國務院印發《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，明確對租房市場的支持政策：給予稅收優惠；提供金融支持；完善供地方式；支持租賃住房建設。《意見》在保護承租人合法權益方面提出四大措施：明確出租人的義務；多渠道提供符合需求的房源；保障承租人依法享有基本公共服務；規範房地産仲介行為。政策原文>>

難題七：困境兒童

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。現階段，我國仍然有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境。

6月16日，國務院印發《關於加強困境兒童保障工作的意見》，提出在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養、最低生活保障、臨時救助等範圍。在醫療保障方面，對重病、重殘兒童，居民基本醫療保險和大病保險給予傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線；對低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養範圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予相應補貼。在教育保障方面，對家庭困難的殘疾兒童，積極推進包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，推動建立隨班就讀支持保障體系。政策原文>>