推進“互聯網+政務服務” 加快新型智慧城市建設

近日，國務院印發了《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對推動我國“互聯網+政務服務”工作指明了方向並做出了全面部署，具有重大現實意義和深遠戰略意義。《指導意見》明確提出要加快新型智慧城市建設，要求各地區各部門加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務性政府。

一要匯聚城市智慧化運行所必需的政務數據資源。智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。“互聯網+”時代，“線上”政府是智慧城市管理運營服務中心。政府通過搭建“互聯網+政務服務”平臺，實現各部門之間的資源共享和互聯互通，充當著智慧城市的“大腦”。首先，開展“互聯網+政務服務”可以進一步激活國家人口庫、法人庫、電子證照庫、社會信用庫等基礎數據庫的應用。其次，“互聯網+政務服務”有利於促進工商、社保、質檢、稅務等各行業業務數據庫的完善，豐富新型智慧城市建設的數據來源。第三，推進“互聯網+政務服務”需要充分實現政務服務業務數據的集約化採集、網絡化匯聚和統一化管理。

二要創新基於大數據決策的城市治理新模式。引入大數據技術處理“互聯網+政務服務”各類業務應用産生的數據既是智慧城市建設的客觀要求，也是城市運營管理智慧化的理性選擇。首先，“互聯網+政務服務”實施過程中，大數據技術可以整合分析跨層級、跨地域、跨行業、跨部門的政務服務海量數據，發現不同群體、不同行業的服務需求，通過政務服務的精準化供給實現城市治理方式的創新。其次，大數據技術可以整合匯聚不同業務系統和平臺，深度挖掘公眾需求和政務服務之間的關聯，利用技術手段克服“找誰辦”“去哪辦”“怎麼辦”等政務服務困境，通過變被動服務為主動服務，實現城市治理方式的變革。

三要深化民生服務智慧化應用。首先，依託“互聯網+政務服務”，推動政務服務從分層級、分區域、分行業、分部門的分散式服務，向跨層級、跨地域、跨行業、跨部門的一體化服務轉變，能有效打通便民服務“最後一公里”，提升政務服務的規範化、高效化、智慧化水平，為創新和深化民生服務智慧化應用奠定了堅實基礎。其次，“互聯網+政務服務”縮短了審批時限，優化了審批流程，通過推動實體服務大廳與網上服務大廳線上線下相結合，公眾可以根據實際辦理事項進行在線申報、上傳資料，相關職能部門窗口預審、辦理、告知結果，大幅提升社會整體服務效率和水平。再者，“互聯網+政務服務”面向社會提供了涉及工商、質檢、稅務、社保等具有廣覆蓋、多層次、差異化特徵的服務事項，實現了智慧民生。

四要構建多元化的惠民體系。利用多種信息化渠道提供便民服務，解決老百姓最關切的民生訴求，既是“互聯網+政務服務”的題中之義，也是智慧城市的客觀需求。首先，“互聯網+政務服務”不是搞一刀切，而是要根據各地區各部門實際，線上線下相融合，提供渠道多樣、簡單易用的服務方式。其次，當前伴隨著“互聯網+政務服務”深入推進，政務微信、微博、政務APP等已成為我國政府部門信息公開、與公眾良性互動、提供公共服務的重要平臺，為打造開放、透明政府和智慧城市，增強群眾的幸福感提供了豐富多樣的渠道。構建這些多元化惠民體系，為智慧城市的發展奠定了必要的基石。（國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民）