內蒙古繪出全域旅遊美好藍圖

大眾旅遊時代悄然走來，旅遊業也正在成為經濟發展新常態下的新增長點。今年2月全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早提出“全域旅遊”這一新概念，從國家戰略層面用全域旅遊思維謀劃旅遊産業發展，實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共享，推動旅遊從景點旅遊向全域旅遊轉變，這是發展理念、發展模式，發展路徑的創新，對於提升旅遊業發展能力、拓展旅遊發展空間，培養旅遊市場新主體和消費新熱點具有非常重要的作用。

9月13日，全區全域旅遊推進現場會在鄂爾多斯市伊金霍洛旗召開，統一認識、凝心聚力、交流經驗做法，部署推進內蒙古全域旅遊發展工作。旅遊新常態下，內蒙古如何打好全域旅遊這張牌，迎接正在興起的大眾旅遊時代?

轉模式

面對新機遇

近年來，內蒙古旅遊業保持持續向好的發展態勢，在經濟下行壓力加大的情況下，旅遊業逆勢上揚，主要指標連續多年實現兩位數增長，2015年旅遊收入對GDP的綜合貢獻率達到11.8%，成為內蒙古發展速度較快的特色優勢産業，旅遊業在經濟發展中的作用和地位日益突出。

但同旅遊發達地區相比，內蒙古在旅遊資源開放、旅遊景點宣傳、旅遊産業培育、旅遊業態創新等方面還存在明顯不足。當前，自助遊和自駕遊逐漸成為居民出遊的主要方式，遊客對旅遊目的地的滿意度不僅僅局限在景區，而是整個區域的綜合環境，旅遊業發展面臨著世界進入大眾旅遊時代的機遇期，國家重點支持旅遊業發展的政策機遇期、人民群眾旅遊需求旺盛的發展機遇期。

自治區副主席雲光中説，新環境下對內蒙古旅遊發展提出了更高的要求，我們必須順應全域旅遊發展趨勢，從全域旅遊的高度重新思考與謀劃旅遊業發展的新理念、新模式，創新思維、主動作為，加快從景點旅遊向全域旅遊模式轉變，努力把資源優勢變為産業優勢，把旅遊資源大區變成旅遊産業大區。

新平臺

開創新局面

自治區以十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神為統領，緊緊圍繞國家旅遊局“515”戰略和自治區黨委、政府決策部署，注重改革創新，突出轉型升級，依託優勢資源，圍繞體現草原文化、獨具北疆特色的旅遊觀光、休閒度假基地建設目標，實施了內蒙古旅遊業“10+3”工程和“643X”品牌體系建設計劃，加快發展階段演進，促進內蒙古旅遊全域化發展。

近兩年，國家旅遊局在過去5A級景區的基礎上，又創設了全域旅遊示範區、國家旅遊度假區、國際特色旅遊目的地、旅遊改革創新先行區、跨境旅遊合作區、邊境旅遊示範區以及綠色、藍色、紅色、人文、康養、中醫藥、研學旅遊基地等新平臺。

自治區旅遊局局長魏國楠説，國家明確作出發展全域旅遊的戰略部署，自治區黨委、政府也將發展全域旅遊、産業轉型升級作為全面深化改革的重要內容來全力推進。我們要充分認識全域旅遊，牢固樹立全域旅遊發展理念，要用好以全域旅遊為核心的國家旅遊局新平臺，開創內蒙古全域旅遊創建工作的新局面。

目前，自治區旅遊局已向國家旅遊局申報25個5A級景區、9個國家旅遊度假區、13個全域旅遊示範區（5個已列入）、2個改革創新先行區，同時正在研究上報跨境旅遊合作區和邊境旅遊示範區。

做全域

産品是關鍵

“所謂全域旅遊就是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅遊的遊客提供全程、全時空的體驗産品，從而全面地滿足遊客的全方位體驗需求。內蒙古要做好全域旅遊創建，首先要在旅遊産品上下功夫。”魏國楠説。

把城鎮當做一個景區來打造，建好遊客集散中心、旅遊諮詢服務中心、旅遊綜合體、旅遊街區、城市公園、休閒廣場、公共綠地、城市綠道等城市公共休閒設施；推進圖書館、博物館、科技館、紀念館等向社會免費開放。

綜合打造旅遊線路。把城鎮、景區、鄉村接待點作為旅遊線路的重要支撐。特別要加大自駕營地建設，要依託不同的自然地貌，建設草原營地、森林營地、沙漠營地、山巒營地、丘陵營地，每個營地都要用主題文化把它們區別開來，如馬頭琴營地、安代舞營地、板畫營地、狩獵營地、馬文化營地、狼文化營地、蒙醫康體營地等等，防止千篇一律，形成互相競爭。同時要充分利用經營營地或景區的公司，把鄉村旅遊統籌起來，帶動起來。

抓好景區的轉型升級、提質增效，提供個性化産品，提升休閒度假功能，提煉文化內涵，提高旅遊商品收入。

注重發展鄉村（牧區）旅遊，抓好文明旅遊村、特色家庭旅遊線、高星級牧戶遊等創建工作，讓鄉村（牧區）旅遊成為我區旅遊的重要一極。發展鄉村旅遊要特別注重旅遊扶貧，要把旅遊扶貧當做一次政治任務來抓，確保每年有20%左右的貧困人口通過旅遊脫貧。抓好鄉村旅遊還要特別注重提高組織化程度，從開始就力爭在組織的框架下運作，防止單個旅遊戶尾大不掉，影響市場環境。

全域遊

服務是重點

在內蒙古全區全域旅遊推進現場會上，雲光中強調，著力完善服務體系，是內蒙古發展全域旅遊的又一重點，實現旅遊目的地整體建設管理，必須抓好公共服務建設。

雲光中説，內蒙古要加強基礎設施建設，結合景區景點開發，加快構建高效便捷的旅遊綜合交通運輸體系，提高旅遊整體服務水平；要建立配套的金融支持體系，全域旅遊整體規劃和建設要與金融部門的資源合理配置，要加大PPP合作力度，推動旅遊項目進入市場；要合理建設旅遊服務設施，完善旅遊廁所、停車場、旅遊集散中心等旅遊基礎設施建設；要加強城市服務設施建設，通過發展旅遊，直接帶動城市交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂發展，帶動建設一批城市公園、博物館、劇院、紀念館等公共休閒設施。

魏國楠指出，交通是最重要的旅遊支撐要素。自治區旅遊局和自治區交通廳已編制完成《“十三五”旅遊交通發展規劃》，積極開展“旅遊交通暢通”工程，消滅盲區，覆蓋營地，打通斷頭路，連接各等級公路。同時，廁所革命是自治區政府主抓的旅遊三項重點工作之一（另兩項是品牌景區創建和全域旅遊），合理運用好自治區政府用1億元地方債啟動的“送廁所、行方便、講文明”活動，每個旗縣市區10座水衝移動廁所，每座廁所補助9.8萬元。

魏國楠説，軟服務是一項重要的公共服務內容，一張笑臉就是一名回頭客，一支優質服務團隊就可以支撐起一個景區，因此要十分重視軟服務，讓內蒙古“豪邁、自然、溫馨”的服務享譽全國。

“旅遊+”

全域升級版

2015年，國務院辦公廳印發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，引起社會各方極大反響。國家旅遊局推出“旅遊＋”這一中國旅遊升級版，充分發揮旅遊業的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關産業和領域發展提供旅遊平臺，插上旅遊翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

“旅遊＋”定義的這一表述，其實遠遠超越旅遊業本身，而是國家層面的戰略表達。它不僅是驅動經濟轉型的動力，更是驅動經濟升級的動力。魏國楠説，國家旅遊局已經與十多個部門開展合作，自治區旅遊局與文明辦、質監局、食藥局、衛計委、體育局、民委、宣傳部啟動了合作，正在推進與一、二、三産和執法部門的全方位合作。

合作是旅遊空間的拓展。內蒙古將充分發揮毗鄰俄蒙的優勢，充分用好“萬里茶道”這塊金字招牌，充分彰顯中俄蒙經濟走廊建設中的旅遊先行功能，創新中俄蒙旅遊産品打造，著力建設好邊境旅遊示範區和跨境旅遊合作區。內蒙古具有地跨“三北”、內接8省的區位優勢，從自治區和盟市兩個層面開展務實合作，重點是推出互相認可的旅遊産品，互相推介，並力求減少體制障礙和管理制約，達到互利共贏。同時加強與珠三角、長三角和西南地區合作，尋找差異化，增進共識，把合作意向落實到具體産品上，用具體的活動來維繫合作，最終在增加遊客上結出碩果。

魏國楠説，面對“旅遊+”，內蒙古將充分發揮旅遊的綜合性、帶動性、市場性功能，把旅遊“吃住行遊購娛、文商養學閒情奇”等要素融入任何産業、任何項目，讓它們裝上旅遊的引擎，成為新亮點。

同時，本次全域旅遊工作會還通過從堅持規劃先行、突出地方特色、加強共建共享、智慧營銷、體制機制等方面為內蒙古畫出了全域旅遊的美好藍圖。作為旅遊資源大區，內蒙古自然風光絢麗多彩，人文、歷史、民族風情獨具特色。在當前經濟下行壓力普遍加大的嚴峻形勢下，內蒙古的旅遊産業逆勢飄紅。今年1-6月份，全區接待旅遊者3160.34萬人次，同比增長11.68%；實現旅遊業總收入802億元，同比增長23.38%。內蒙古正在加快旅遊業改革發展的步伐，旅遊業態不斷創新，旅遊品質不斷提升，一個“多業融合、全域聯動”的大旅遊發展格局正在形成，必將成為旅遊産業發展的強大引力。