稅務總局：站在新的起點　打造改革尖兵

站在新的起點　打造改革尖兵
——寫在第四批全國稅務領軍人才學員開班之際

第四批全國稅務領軍人才學員10月12日正式開班。三年時光如白駒過隙，轉眼第四批領軍人才學員已整裝踏上征途。黨的十八大以來，國家稅務總局黨組順應推進國家治理能力和治理體系現代化的時代要求，啟動全國稅務領軍人才培養工程，探索培養“高精尖缺”人才的路徑，嚴格選拔、精心培育。2016年6月開始，總局進一步優化領軍人才培養制度設計，完善管理辦法，在工作機制上推陳出新，使全國稅務人才培養工作站上了全新的歷史起點。

“號角”已然吹響 時代呼喚領軍勇擎重擔

“現在企業的經營業態、組織模式變革都很快。”廣東省東莞市國稅局局長曹益鎮説，一些跨國公司和大型企業的經營管理、信息技術應用和稅收核算方式日益呈現出複雜化、高精尖化的趨勢，相對而言，我國的稅收徵管和納稅服務能力面臨的壓力空前加大。

“稅收工作的政策性、專業性很強，面對重大改革需要突破的難關口、啃下的硬骨頭很多，但我們擁有的人才總量、素質、能力和水平還不夠高。”稅務總局教育中心主任王蘭説，全面深化稅收改革，需要80萬稅務幹部的共同努力，更需要一支具有國際思維、業務精湛、能打硬仗、善打勝仗的先鋒隊。

千軍易得，一將難求。2013年9月，稅務總局黨組經過深入調研，制定《全國稅務領軍人才培養規劃》，明確提出到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量不低於1000名左右的領軍人才隊伍，使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現代化的引領者。

精選——“標準比考博士還難”。記者在全國稅務領軍人才考試報名信息明細表上看到，考卷不區分幹部級別統一標準，考題覆蓋了稅收工作各個領域。經歷過首批領軍人才學員選拔的大連市國稅局國際稅收管理處處長李時説：“領軍人才學員的選拔標準比我當年考博士的條件還高。”

“報考領軍人才，除具有碩士以上學位和相當於大學英語六級水平外，在年齡上也有硬性規定，如科級幹部的報考年齡不得超過40周歲，處級幹部不得超過45周歲。”首批領軍人才學員、深圳市國稅局人事處處長楊慶説，良好的基礎、紮實的功底一樣都不能少。

勤練——“文火燉高湯”。考試的優勝者僅僅拿到了領軍人才學員培養的資格，還要經過知識拓展、能力提升、應用提高等階段長達4年的艱苦磨礪。“領軍人才培訓採取專家輔導、網絡學習和學員講堂等多種方式，開設幾十門課程。”第二批領軍人才學員、北京市房山區國稅局總經濟師李斌説，每年開展3-4次集中培訓，在崗進行網絡課程學習，並做業務專題研討，交流、碰撞、感悟、裂變、提升，幾乎相當於“魔鬼訓練”。

導師制是領軍人才培養的一大特色。“現在的導師教學不只有高校、外企的專家導師，還有省局領導、實踐所在地領導專任的成長導師和實踐導師，可以隨時嚮導師請教工作中的難點問題，簡直太讚了。”第一批領軍人才學員、北京市地稅局稽查處副處長劉麗對新的導師制度羨慕不已。

嚴管——“考核淘汰率不低於10%”。“在評價考核上，我們制定了激勵、預警和退出機制，實行一票淘汰和末位淘汰制度，並按不低於10%的比例淘汰，目前已有4位學員被‘大浪淘沙’。”總局教育中心領軍人才培養處處長張建平説，領軍人才培養對象由總局直接管理，將領軍人才培養對象管理情況納入各省局績效管理考核體系。第三批全國稅務領軍人才學員、成都市地稅局納稅服務處副處長張瑞琰説，嚴格的管理制度讓學員時時“吾日三省吾身”，一刻不敢鬆懈。

善用——為領軍“搭梯子”“鋪路子”。稅務總局將實踐鍛鍊作為培養領軍人才的重要措施，目前已讓領軍人才學員深度參與了深化國稅、地稅徵管體制改革等40余項重大專項任務和重點研究課題實踐鍛鍊任務。“現在的人才培養實踐鍛鍊方式有很多，有挂職鍛鍊、專項工作、外派鍛鍊、自選課題等，在幹部使用上，明確為借用、交流、選調、提拔等，盡可能為學員們提供施展舞臺。”稅務總局教育中心副主任丁毅介紹，已組織117人分別赴韓國、日本、荷蘭等國進行培訓，9人參加OECD等國際組織的全球關係項目有關工作，16人赴香港“四大”會計師事務所參加工作實習。

對全國稅務領軍人才培養工作，西藏自治區人民政府副主席汪海洲給予高度評價。自治區政府副秘書長楊銳從稅收專管員做起，在稅務部門幹過處長、局長，入選全國稅務領軍人才培養對象不久，又到自治區住房和城鄉建設廳工作過。“我們看中楊銳同志的多崗位多層面歷練和豐富的財稅專業知識，他來到自治區政府工作後，很快得到大家的認可。”汪海洲説。

“短板”逐步補齊 管理培養制度日趨完善

今年6月開始，稅務總局組織召開多次專題研討，總結領軍人才培養實踐經驗，整合原有制度，在工作機制上進一步創新，明確規範了一系列工作流程和執行標準。

完備的制度體系是保證領軍人才培養工作科學高效運行、持續常態發展、穩定發揮作用的根本保障。總局堅持把完善制度作為全面改進領軍人才工作的著力點，主動回應各方對領軍人才工作焦點、難點、堵點的關切。

“著眼世界稅收發展前沿，研究全面改進工作的具體措施，確立了改進的總體目標，按照以選、育、管、用四個環節，對制度體系進行整體設計，擬制了學員選拔、集中培訓、實踐鍛鍊、導師制、考核激勵、人才使用6個辦法。”張建平説。

稅務總局以歷次稅務領軍人才培養對象選拔相關文件為基礎，提煉經驗做法，固化工作流程，明確選拔導向，規範選拔標準，改進選拔方式，打造優中選優、嚴上加嚴的領軍學員選拔模式，發揮選拔工作的導向作用和輻射作用。

行是知之始，實踐出真知。第三批稅務領軍人才培養對象、青島市國稅局辦公室主任科員趙聖偉告訴記者，總局改進實踐鍛鍊方式，明確了挂職鍛鍊、專項工作、外派鍛鍊和自選課題四種形式，解決了原先各類實踐鍛鍊安排缺乏統籌等問題。同時，設置成長導師和實踐導師，與專業專家組構成三位一體的培養團隊，真正發揮傳、幫、帶作用。

“下一步，我們將在選拔環節增加數字人事和個人績效等次的要求。”丁毅介紹，為充分發揮績效管理在領軍人才培養中“指揮棒”和“緊箍咒”的作用，稅務總局進一步優化考核指標體系，通過正向激勵，鼓勵學員自我提升爭先創優，強化負向約束，過程預警，驅動學員彌補短板、奮起直追。

選好人更要用好人，稅務總局不斷強化使用措施，發揮學員攻堅克難、引領帶動作用，充分釋放人才紅利。“領軍人才培養工程以人才培養規律為準則，加大使用力度，在稅收現代化建設前沿、在改革攻堅前線、在艱苦複雜環境當中，充分發揮領軍人才的標桿示範作用。”首批領軍人才學員、河南省漯河市國稅局局長聞傳國説。

“頭雁”羽翼漸滿 示範帶動效應開始顯現

截至目前，全國稅務領軍人才第一批至第四批共選拔錄取了547名培養對象。這些培養對象的選拔與使用，大大激發了年輕幹部活力，一批幹部脫穎而出，更多幹部躍躍欲試，有效帶動了稅務幹部隊伍整體素質的提升。

梯隊效應開始形成。山東省地稅局建立了省局600人的骨幹人才庫，每三年一個週期，實行動態管理。青海省國稅局突出強調提振後備人才主動作為的“精氣神”，選拔了62名升級崗位能手，並從工作質量的要求上提出每個崗位的新任務，達到“跳起來摘桃子”的目標。深圳市國稅局副局長陳捷説：“領軍人才的培養工程有效帶動了其他幹部‘學習領軍、爭當領軍’的熱潮，現在‘不待揚鞭自奮蹄’已成為工作常態，基層幹部普遍認為敢於擔當、善於攻堅者就有舞臺。”

激勵作用已經顯現。據統計，170名領軍人才學員在稅務系統各級領導班子崗位上鍛鍊，其中近四分之一走上更重要崗位，7人晉陞副廳級，20人晉陞正處級。第一批全國稅務領軍人才學員、四川省國稅局國際處副處長楊林林經過樂山市國稅局副局長、沙灣區國稅局黨組書記、局長等多崗位全面鍛鍊後，現在擔任省國稅局國際處處長。今年34歲的賈寶疆，儘管看上去還像一個大男孩，但他已是陜西省西鹹新區秦漢新城地方稅務局局長，並挂職陜西省澄城縣副縣長。他説，把領軍人才學員安排到稅收工作最急需、最前沿去實戰鍛鍊，打破了論資排輩的用人慣例，讓優秀青年幹部看到了希望。

培養成果正在轉化。稅務領軍人才學員在重要稅收政策制定、大案要案查處、反避稅等工作中衝鋒在前。大連市國稅局由領軍人才學員李時牽頭成立工作室，承接稅務總局5項研究課題，集合市局優秀人才進行團隊攻關，在反避稅工作一個案子就查補稅款超過2億元。“由於不熟悉外國稅收法律環境，不能充分運用雙邊稅收協定，我國‘走出去’企業稅收權益在境外經常遭受非正常損失。”吉林省國稅局副局長劉雅麗介紹，由國際稅務領域的領軍人才牽頭，吉林國稅制定了“走出去”企業海外稅收服務系列指南。長春軌道客車公司負責人説：“指南涵蓋了我們公司對外投資的5個國家及7個洽談國家、地區的全部稅收政策，內容清晰明了，非常實用，讓公司在‘走出去’的過程中少走了很多彎路。”

國家行政學院教授許正中認為，全國稅務領軍人才培養，是一項戰略性、先導性、創新性的系統工程，從選、培、用、管四個環節入手，建立了一整套既科學規範，又體現稅務行業特點的管理機制。在打造稅務鐵軍、鍛造千名領軍人才實踐過程中，走出了一條適應稅收現代化建設的人才培養新模式，為更好地發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用提供了重要支撐。

評論：領軍人才培養戰略助推稅收改革發展

“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”。這是王軍局長在對首批全國稅務領軍人才學員作動員時繪就的壯闊願景。回顧三年曆程，全國稅務領軍人才培養工作在努力造就稅收事業“先鋒隊”的同時，正在成為全國稅務系統改革發展的一張“新名片”。

啟動人才強稅工程這艘“巨型航母”，航母之強在群。三年多來，在“選學管用”體系的精雕細琢下，“具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善於管理”的“戰鬥群”正在成型；總局精心推進，各地全力支持，順暢協調的“培養群”正在成型；各項制度、辦法、措施相繼出臺並不斷優化，規範嚴謹的“制度群”正在成型。通過推行領軍人才培養戰略，形成了尖兵化、制度化、梯隊化的人才工作格局，樹立了稅務系統識才育才用才的鮮明導向。

制度保障是領軍人才培養工程順利實施的基石。從今年6月開始，總局深入調研和充分徵求各方意見，進一步整合優化領軍人才工作機制和制度，以選、育、管、用四個環節，對領軍人才培養制度體系進行整體設計，擬制完善了學員選拔、集中培訓、實踐鍛鍊、導師制、考核激勵、人才使用等辦法。以人才培養規律為準則，加大使用力度，努力使領軍人才學員在稅收現代化建設前沿、在改革攻堅前線、在艱苦複雜環境中，發揮標桿示範作用。

全國稅務領軍人才培養戰略就是要造就推進稅收治理體系和治理能力現代化的攻堅者。勇氣、智慧、韌勁是對領軍人才學員的最好詮釋，憑藉逢山開路遇河架橋的氣勢和集團作戰的優勢，“聚是一團火、散作滿天星”的效應不斷顯現，燃起了推動事業蒸蒸日上的真金烈火，成為確保事業根基穩固的定盤之星，有效激活稅務系統“一池春水”。雄關萬里，領軍人才培養工程彰顯出蓬勃向上的生命力，將在全面推進稅收事業改革進程中發揮更大作用。