“去産能信心不容動搖、力度不能減弱”——國家發改委回應經濟運行熱點問題

新華社北京10月13日電（記者 安蓓 陳煒偉）去産能政策會不會導致煤炭供應不足？去杠桿會不會造成經濟收縮？政務信息資源共享如何推進？

在13日召開的新聞發佈會上，國家發展改革委新聞發言人趙辰昕作出回應。

有條件、有能力保障煤炭穩定供應

1至8月全國煤炭産量同比下降約10%，各地煤炭價格出現不同程度回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初每噸上漲180元。有人擔心去産能會導致煤炭供應不足。

“完全有條件、有能力保障煤炭穩定供應。”趙辰昕説，一方面，我國煤炭産能嚴重過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續。另一方面，目前通過減量化生産和治理違法違規建設控制了約10億噸産能，其中有些是符合先進産能標準的煤礦，對這些煤礦可根據市場需求變化有序釋放。此外，全國運力比較寬鬆，煤炭運輸調配有較強保障。

趙辰昕説，從長遠看，通過統籌推進去産能，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。我國還將積極鼓勵並著力推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，確保供需大盤基本穩定。

他指出，當前煤炭供需關係改善，個別地區供應偏緊，既是去産能效果的直接表現，也受到一些客觀因素影響，包括7月以來全國大部分地區持續高溫少雨，火電消耗大幅增加；氣溫偏高增加居民生活用電量；違法違規、超能力、劣質煤生産得到有效遏制；個別地區雨天鐵路斷道以及嚴格治理公路超載影響部分煤炭運輸等。

9月初，國家發改委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，並啟動二級響應，日增煤炭産量30萬噸左右。9月下旬啟動一級響應，日增煤炭産量50萬噸。此外，適當增加安全高效礦井的産能釋放，對符合特定條件的煤礦，四季度可以在276至330個工作日之間釋放産能。

“各地區、各部門要堅定不移去産能，信心不容動搖、力度不能減弱。”他説。

去杠桿要先穩後降

針對去杠桿可能造成經濟收縮的擔憂，趙辰昕説，去杠桿不是簡單降低所有企業的杠桿率。對高杠桿、財務成本過高的企業要降低杠桿率；但對低杠桿、高成長性的企業可根據需要適當增加杠桿。

他説，去杠桿措施是綜合性的。其中，盤活存量資産、優化債務結構、發展股權融資包括債轉股等，都在去杠桿的同時起到降成本、穩增長的作用。

“去杠桿是一個過程，在一定意義上是先穩後降。”趙辰昕説，去杠桿要有序開展和統籌協調，而不是一蹴而就。因此，在政策設計上不會讓去杠桿對經濟産生明顯緊縮效應，在政策執行中也會努力避免對經濟可能産生的緊縮效應。

趙辰昕説，債轉股對降低企業杠桿率效果明顯，但需要一個過程。模擬運行顯示債轉股可以使企業資産負債率普遍下降10到20個百分點。“需要強調，這次是市場化、法治化債轉股，政府不預先設定債轉股的具體規模和數量目標。”

我國政務信息資源共享無據可依歷史終結

國務院近日印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關於政務信息資源共享的規範性文件。

趙辰昕説，為加快推進速度，辦法將政務部門的範圍暫時規定為政府部門及其所屬行政事業單位。下一步，待條件成熟後還會再推廣到黨委、人大、政協、法院、檢察院等機構。

根據辦法，政務信息資源共享應遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全”的原則。

“這份具有里程碑意義的綱領性文件，將改變我國政務信息共享無據可依的歷史，有效打破‘信息孤島’和‘數據煙囪’，推動政務信息化建設進入集約整合、全面互聯、開放共享、協同共治的新階段。”趙辰昕説。